编者按：2018年12月27日，由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2018)年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会”在江苏省江阴市举行。本文是中共山东省滨州市滨城区委书记张宝亮的演讲内容。

山东省滨州市滨城区委书记　张宝亮　

尊敬的各位领导、各位嘉宾，同志们，朋友们：

　　大家下午好!我是山东省滨州市滨城区委书记张宝亮。从“渤海之滨、黄河之州”，来到美丽富饶的江阴市，和大家共同庆祝和纪念中国改革开放40周年，感到非常荣幸和激动。首先，向“中国改革(2018)年会暨改革40年40案例高层研讨会”的成功举办，表示热烈的祝贺!向关心支持滨城工作的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢!今天，聆听了多位嘉宾领导的精彩发言，很受教育，很受启发。引发了对基层改革的许多深入思考。下面，根据会议安排，我和大家分享一下滨城区创新探索“五个一”棚户区改造工作新机制的有关情况。

　　一、打破思想坚冰，用担当扛起棚改艰巨使命。我们滨州位于山东省北大门，处于黄河三角洲腹地，渤海湾南岸，中华民族的母亲河贯穿而过，是兵圣孙武的故里。我们滨城区是滨州市委市政府驻地区，版图面积697平方公里，现辖1乡2镇7个街道和1个省级工业园区，547个村，59个城市社区，总人口52万。从2007年到2016年10年间，我区累计实施棚改项目30余个、拆迁面积130余万平米。当时的棚户区改造主要实行村(居)自主开发、联合开发，一村一改、一村一策，政府监管困难，导致小区建设规划起点低、工期延误、配套设施不全、城建税收流失、村居干部失廉、群众出现攀比等种种问题，拆迁改造难度越来越大，有“拆不动”的、有“拆不起”的、也有把村班子拆乱的，棚改成了党员干部谁都不愿碰的“马蜂窝”。2017年初，我们新一届区班子上任后，对全区城中村、棚户区进行全面摸排，发现仍有100多个村(居)、近2万户群众“蜗居”在狭小、简陋的棚户区中。这些棚户区卫生条件恶劣，行路难、供气难、供暖难、管理难、安全隐患整治难等问题突出，是制约城市高质量发展的突出问题，是城市建设提档升级、区域经济高质量发展和群众福祉全面改善的沉重包袱。早日出棚上楼、过高质量的小康生活，是棚户区群众几代人的共同梦想。去年2月，我们结合在全区开展的“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动，破除思想坚冰、顺应民心民意，全面启动了棚改三年集中攻坚行动，确定以2017年为起点，利用三年时间，全部完成109个棚改项目，涉及1.9万户、2.2万处院落、总面积589万平米，开启了一场惠民生、打基础、利长远的民心工程。

　　二、打通瓶颈堵点，探索实施“五个一”工作机制。棚改中，我们始终坚持不与民争利、最大限度让利于民，实施为民棚改、阳光棚改、和谐棚改，充分发挥改革引领作用，发扬基层首创精神，探索形成了“五个一”工作机制。

　　“一个模式”：就是实施统一标准、集中安置模式。我们彻底改变过去“一村一改、一村一策”模式，区里统一制定政策标准，将依法操作贯穿始终，坚持一把尺子量到底、一个标准评到底、一个算盘算到底，为群众算好民生、环境、发展三笔账。同时，坚持拆安并进，大力推进棚改安置区建设，遵循“黄金地段搞安置、高点定位做规划、央企施工保质量”的要求，规划建设10处大产权集中安置区，全面助推城市品质的提档升级。

　　“一个制度”：就是建立部门联席会议制度。过去，棚改手续繁琐，办理过程非常缓慢。针对这一突出问题，我们建立起联席会议制度，一方面，抽调相关部门专门人员集中办公，凡棚改事项实行一条龙办理。另一方面，积极争取上级支持，构建起市区顺畅、便捷、高效的绿色通道。分管区领导定期召开联席会议，及时研判，解决难题。

　　“一个主体”：就是突出区级主体地位。区政府作为棚改责任主体，强化乡镇(街道)属地管理责任，全面负责改造项目的组织动员、征地拆迁、手续办理、项目招标、工程建设和回迁安置等各项工作，以上率下，充分激发基层创新创造的活力。有的街道探索出“自改委+网格化”的运行机制，有的创新出“1112”的推进模式等。这些深接地气、鲜活生动的基层探索，催生出势如破竹的棚改加速度。原先村(居)测算签协议至少需要半个多月的时间，甚至1个多月，现在只要1-2天，其中有的用了不到3小时就完成了签约任务，棚改效率大幅提高。

　　“一个关键”：就是发挥“关键少数”的引领作用。我们紧紧抓住各级党员干部这个“关键少数”，让他们领在一线、冲在一线、干在一线。区委、区政府主要领导亲自挂帅担任总指挥，下设六个棚改片区分指挥部，严格实行区委常委包乡镇(街道)、区级领导包片区、区直部门包社区、街道社区包户责任制，统一指挥、分线作战，一级抓一级、一级带一级，以“关键少数”带动“绝大多数”，层层传递担当，汇聚棚改力量。

　　“一个强化”：就是强化督导、严格奖惩。在全区开展一年两次大观摩，将棚改拆违作为必看重点，纳入全区科学发展综合考核，与干部评先树优、选拔任用相挂钩，并固化形成长效机制。同时，树立鲜明用人导向，聚焦棚改一线选贤任能，让那些优秀年轻干部在棚改一线淬炼成钢、培养成才。今年以来，在棚改拆违一线表现突出的13名干部得到提拔重用。

　　三、打开全新局面，棚改迈进高质量发展新时代。抓棚改，就是抓民生、抓发展、抓作风，就是抓新旧动能转换。“五个一”工作机制，推动群众从“要我改”到“我要改”的转变，全面打开了滨城棚改的新局面。一是改出了新速度。截至目前，全区累计完成棚改项目58个，涉及7600余户、近8000处院落，拆迁面积200余万平米。其中，仅2017年就完成棚改项目35个、拆迁面积142万平米，超过过去10年的总和。过去一些不敢想、不可能的事情，如今都变成了现实。二是改出了新形象。总投资近100亿元、总建筑面积260万平米的10大棚改安置区都由中建八局、五局等央企领衔建设，目前已全部进入主体施工，2020年前将全部投入使用。昔日低矮破旧的棚户区将实现华丽转身，市容市貌焕然一新。三是改出了新动能。棚改拆迁为优化城区产业，尤其是高端服务业发展腾出了空间。今年以来，已有安徒生童话小镇、北京富力古水街等总投资345亿元的15个项目与我们进行了签约，棚改成为拉动滨城双招双引、动能转换、高质量发展的强力引擎。四是改出了新作风。整个棚改拆违期间，没有发生一起信访事件，没有留下一个钉子户。我们的省委书记刘家义为此作出重要批示：“滨城区做法，看似‘拆迁’，实乃人民至上、作风改进”，对我区的棚改工作给予了充分肯定，并要求在全省学习推广。今年“七一”期间，我们滨城区委又被省委表彰为全省“干事创业好班子”。

　　以上是我们的初步探索。改革开放未有穷期，棚改攻坚还在路上。下一步，我们将以这次会议作为新的起点，改革再深入、再出发，坚决打赢棚改三年集中攻坚战役，确保让棚改群众如期住上宽敞舒适的楼房，奋力在新时代新征程中书写更加精彩的滨城篇章!

　　各位领导、各位嘉宾，元旦佳节将至，最后祝大家节日快乐、阖家幸福安康!同时，也诚恳邀请各位领导、嘉宾到山东滨州检查指导工作。

　　谢谢大家。