“十一五”以来，区域经济十分活跃，区域政策的出台已经融合到我国社会经济发展的方方面面。2013年是“十二五”承前启后的重要一年，针对当前的经济环境，下一时期区域政策的发展方向和主要任务是什么?另外，外界对这些年频繁出台的区域战略也表示了一些疑惑，这些区域战略含金量几何?为何在短短几年间出台了70多个区域规划和政策性文件?近日，《中国经营报》记者独家专访了国家发改委地区经济司司长范恒山，就这些问题做权威解读和答疑。

　　新任务：推进基本公共服务均等化

　　“逐步实现不同区域基本公共服务均等化”尤为重要，对落后地区具有特殊的意义。

　　《中国经营报》：2013年是“十二五”承前启后的重要一年，在2013年，哪些重点地区将得到政策的惠及?对于欠发达地区又有哪些扶持政策出台?

　　范恒山：在2013年，要对苏南地区和浙江某些区域研究编制规划方案。为全国探索现代化发展路径和加快转变发展方式发挥示范带动作用。继续推进《首都经济圈发展规划》编制，缓解首都发展面临的突出难题，辐射带动周边地区加快发展，进一步研究制定京津冀地区一体化发展意见。推动深圳、厦门、珠海、汕头等经济特区进一步深化改革开放，此外，还将研究支持澳门建设世界旅游休闲中心有关问题。

　　对于支持特殊困难地区的跨越发展，会继续推动落实中央支持西藏、新疆和四省藏区跨越发展重大政策和重点项目，进一步督促国家支持宁夏、广西、内蒙古等民族地区发展重大举措的落实。研究制定支持革命老区发展的指导意见。

　　《中国经营报》：下一个时期我国区域政策的发展方向和主要任务是什么?可以看到，地区之间产业同构、恶性竞争的现象比比皆是，这些现象如何从体制机制上得以解决?

　　范恒山：当前区域发展面临的问题大体可以归纳为三个方面：

　　第一，区域间实质性的发展差距还没有缩小，一些特殊困难地区发展任务相当繁重。2011年中央把扶贫标准做了调整，从原来的1196元提高到了2300元，整个贫困人口的数量从2800万扩大到近1亿3千万。这是十分庞大的数字。另外，我们还有14个集中连片的扶贫攻坚地区，其中包括新疆、西藏等。总体来看，我们贫困地区的发展任务相当艰巨。

　　第二，其他的区域性问题仍然严重。比如区域无序和不良竞争仍然存在，受责任、体制、攀比等正面和负面因素的驱动，以行政区为板块的发展仍然没有得到根本改变，由此导致的地区封锁、市场分割和恶性竞争的状态仍然比较严重。

　　第三，促进区域协调发展的体制机制还很不完善。比如，区域间一些基本利益关系还没理顺，生态补偿等利益机制还不健全，中部地区是产粮大区，六个省就有五个是粮食主产区。中部地区当前面临的重要任务就是实现快速崛起，要崛起还得走工业化、城市化道路。要不要建立一个粮食生产的补偿机制来补偿中部产粮省份的利益损失?这就需要做深入研究。

　　关于下一步的工作，中央确定的总体思路是：实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。我认为，其中提到的“逐步实现不同区域基本公共服务均等化”尤为重要，对落后地区具有特殊的意义。

　　《中国经营报》：如何逐步实现不同区域基本公共服务的均等化?让无论是欠发达地区还是发达地区的公民都能享受到平等的发展机会?这对地区工作提出了怎样的要求?

　　范恒山：推进基本公共服务均等化要紧扣三个关键方面：一是推进财政、金融等公共政策服务的均等化，通过体制创新和法律保障，实现不分城乡、工农、公私、贫富、东部和中西部一视同仁的公共服务。二是要使每一个公民都享有平等发展的机会和权利。三是坚持把促进重点地区加快发展作为促进区域协调发展的主要途径。比如，我们启动了首都经济圈发展战略的研究。我们说穷有穷的问题、富有富的问题。发展很好的首都也面临一些棘手的问题，比如交通拥堵问题、环境污染问题、布局优化问题等等。我们将立足于解决眼前问题和长远问题相统一来提出建设首都经济圈的相关意见。所以，推进公共服务均等化是促进区域协调发展工作的重中之重。

　　答疑：区域战略推动宏观调控政策从“一刀切”到“分类指导”

　　区域规划是分类指导，针对每个省出台的区域战略没有一个是雷同的，从定位和内容上都是不一样的。

　　《中国经营报》：“十一五”时期，我国区域战略遍地开花，可以说妇孺皆知。从南到北、从东到西，几乎每个省都有一个区域战略，不过，有观点认为区域战略的频繁出台，含金量是否会降低?政策效益是否会被递减?

　　范恒山：我想纠正几个用词，第一，区域战略不存在遍地开花的问题。欧洲只比中国多50多万平方公里，但欧洲有45个国家和地区。即便一个国家和地区只算一个政策的话，那也是45个政策。何况在欧洲的许多国家，如法国、德国、意大利等都有分类指导的区域政策，它们对于国家内各个区域板块的政策指导都是完全不一样的。我们国家区域差距那么大，即便是出台了几十个区域规划和政策文件，又何之多呢?第二，区域规划和政策文件解决了“一刀切”的问题。区域规划是分类指导，也就是说针对每个省出台的区域战略没有一个是雷同的，从定位和内容上都是不一样的。

　　关于含金量的问题事实也做出了证明，指导各个区域规划和文件的出台就含金量而言，不是此消彼长的关系，不是像分蛋糕一样，出一个规划和文件就切掉一块，再出一个又切掉一块，末了就都切完了。那么这些区域政策的含金量在哪里?在于发挥各个地方的内在潜力和比较优势，这个含金量是任何别的地方都切不走的。

　　《中国经营报》：这些陆续上升到国家战略的区域规划和政策文件有没有效果?究竟有什么样的效果?

　　范恒山：以这几年的事实为基础，我可以肯定地说不仅有效果，而且效果非常好。可以概括为几个层面。第一，有力地促进了区域协调发展，增强了国家经济的整体活力。我国区域增长格局发生了重大转变。2007年，西部地区的增长速度首次超过东部地区;从2008年起，中部、西部和东北地区的增长速度全面超过东部。第二，推动形成了一大批经济增长极。我举几个例子：天津滨海新区这些年一直以来发展比较好，但是2006年国务院发布文件前后还是大不一样，甚至可以说是天壤之别。2006年之前，天津滨海新区的发展不温不火。2005年国家派出调研组到天津就推进综合配套改革试点、加快开发开放问题进行调研，我有幸接受了这一任务。2006年国务院出台了《关于推进天津滨海新区开发开放的有关问题的意见》，以国务院文件为起点，天津滨海新区就跃入了又好又快跨越发展的轨道。

　　再一个例子是广西北部湾的发展，在出台《广西北部湾经济区发展规划》之后，广西北部湾现在是风生水起，发展一日千里。广西钦州在北部湾规划的指导下，经济增速始终保持在25%以上，财政收入增速在90%以上。工业增速更是超过了200%。