【编者按】：12月21日，由中国经济体制改革杂志社、长春市委市人民政府联合主办的“不忘改革初心、牢记改革使命——中国改革(2019)年会”在吉林省长春市举行。本文为中国经济改革研究基金会理事长、国家发展改革委原经济体制综合改革司司长孔泾源的演讲内容，未经本人审核。

　　对长春是既熟悉也不熟悉，20年前为车改来过长春，近十年来没有来过长春。会议组委会让我讲都市圈的新课题，我就抛砖引玉做一个发言，题目是《长春都市圈及其发展潜力》。

　　都市圈问题不是新问题。随着经济社会的发展，工业化到一定程度出现城市、城市群、都市圈是自然的过程。都市圈概念是法国地理学家1957年提出来的，它首先是空间组织形式，也是经济、政治、文化、生态各个发展的地缘经济组织。按照国际经验，形成一个都市圈，中心人口要在300万人以上，长春中心人口已经500万以上，达到了都市圈的基础条件。

　　从全国范围看，长春也已经具备了都市圈发展的若干条件。比如，城市化率超过50%，进入成熟型社会;核心城市(长春)已有足够的发展;中小城市和小城镇也得到了较为充分的成长;交通基础设施已有一定基础的发展。这几个条件，目前来看长春都具备了。近期，国家发改委专门出台了促进都市圈发展的意见，提出了六方面的要求：一是推进基础设施一体化建设;二是城市产业分工协作;三是建设统一开放市场;四是公共服务共建共享;五是生态环境共保共治;六是实现城乡融合发展。这是经济发展的要求，也是都市圈城市群发展的要求。这六方面的要求对长春和吉林来说都具备，对全国来说也是基础性的条件。

　　长春都市圈所涵盖的范围，人口规模达1400万人，已经超过吉林省人口的一半。其中都市圈范围之内市区人口达到700多万人。

　　至少有这么几个条件作为都市圈核心城市的条件：一是有相对较大的经济规模。长春GDP总量已超过七千亿;二是有相对优势的产业结构。长春第一产业占比已经降到1.7%，第二产业增加值到7.3%，第三产业增加7.8%。第三产业增速更快，且有相对较高的收入水平。按照户籍人口计算，长春市人均GDP已达到95663元，折合美元13914美元，超过世界银行所提出来12735美元中等收入边界，进入高收入城市。长春目前已经是一个有能力带动都市圈发展的核心城市。

　　同时，在都市圈的发展方面，长春市的目标重点已非常明确，首先有相对优化的功能定位作为中部服务功能区、西北产业带、东南生态圈这样的建设，做了很好的优势定位。此外，技术产业也有相对优势，汽车产业、高端装备产业、生物医药产业、信息产业、影视产业、健康食品产业、新型材料产业、现代金融业八大产业基础基本具备。都市圈承载能力方面，在交通互联体系、城网快速路网、轨道交通建设、市政功用设施，以及国际航空枢纽都做了规划。

　　目前，长春都市圈建设万事俱备、只欠东风。事实是，东风已经有了。不论是党和国家的政策，还是吉林省长春市自己的规划都做出了明确政策。

　　如何发展长春都市圈?首先要扩充系统发展张力。包括都市圈的建设幅度、互补程度、发展维度、黏性强度、整合深度，包括定位的精准性，以提高经济的密度。

　　第二要激活产业升级的潜力。中央已出台两轮东北振兴政策。东北振兴究竟从哪里做，我们首先要明确一个问题，为什么要反复振兴东北?东北在振兴过程中一路走走停停。需要说明，东北老工业基地衰退不是中国独有的现象，甚至是一个世界现象。美国也有老工业基地的衰落，比如美国的西北地区。俄罗斯的远东地区也在衰落。所以，老工业基地衰落是一个国际现象。这种衰落的真正原因在什么地方?实质是产业的调整。长春市的产业正在调整，二三产业尤其是第三产业增速超过第二产业。从这一点来看，老工业制造基地衰落是产业变迁演化的过程。第二，技术需要更新换代。搞都市圈发展，如果不把经济规律和知识产权看清楚的话，这个发展便没有意义。技术变迁首先是手工劳动，接着是机械劳动，然后是电气劳动，现在是人工智能的发展。如果产业在机械化阶段、电气化阶段停滞不前，不衰落都不可能。东北地区是共和国的长子，建国初期前苏联支持我国一百多项企业，四十多项在东北。如果东北今天说体制机制改革缓慢，彻底转换发展慢一点，走的艰难一点也不难理解。

　　东北老工业基地在现在都市圈产业定位上怎么定位?我的观点是，我们要跟得上时代，看得清路程，要有五湖四海的胸襟，脚下才能走出东西南北路。第三次工业革命向第四次工业革命跨越的阶段，德国叫做工业4.0时代，美国叫做工业互联网时代。我们国家已经发展起来了，我们找到了信息化和现代化的突破口。首先消费互联网率先发展，几网做大，一网独霸，百度、腾讯、阿里巴巴、京东在消费互联网阶段表现惊艳。美国有谷歌、脸书、亚马逊等集中度也非常高。消费互联网阶段是高度集中化的过程，美国动员了几次反垄断法来处置windows。我们国家也是，马云一个光棍节卖出的商品，把多少门店和实体经济打趴下。我们现在面临的情况是，消费互联网已充分发展，政府要进行网络依法规制，是去中心化的趋势。生产鞋子的和制造U盘的不是一个技术路径。我们要把互联网和现代信息技术加进去，把ABC技术加进去，A是人工智能、B是大数据，C是云计算。我们的云计算已发展到很高的程度了，已完全智能化了。把这些东西与传统产业连接起来，就不存在老动能和新动能的问题，就是新的技术手段改造传统产业。我们说过去鞋子是女性用针线缝出来的，鞋子今天还在生产，只不过与过去比生产手段不一样了，就是这个道理。

　　长春都市圈在定位自己西部产业带发展的时候，不能天天做减法：投资下降、设备不进口、产业衰败、市场销售不畅、产品销售不出去。第四次工业革命的大潮正在改造我们的装备制造业乃至其他产业。红旗汽车是共和国的品牌产品，但过去多少年它仅仅是礼品、藏品，没有形成产业化。红旗轿车创造的技术，发展的工艺，我们的能工巧匠付出的努力没有得到市场的回报。况且我们现在面临新的关卡。2018年新能源汽车放开外资股本限制。以后，商用车要放开外资股本限制，新生产的轿车也要放开外资股本限制，甚至放开外资在中国投资不受限制。加入世界贸易组织20年之后，我们现在才真正在汽车市场上与狼共舞。

　　第四次工业革命已经来临，我们需要改造传统产业，更新装备制造业，完成从产业链的整合到价值链的整合。整合产业链、供应商、生产商。长春生产的是重型机械，如何解决从产业链的整合到价值链的整合问题，解决物流成本都是问题。同时，我们还要改造传统产业，既有大的装备工业，也有现代化的农业。

　　第三要发挥吉林乃至东北资源要素能力。有人说东北留不住人。留不住人不是自然资源问题，也不是产业结构问题，是综合治理的能力问题。谁说东北天气不好?东北有春季夏季的清凉世界，有冬天的林海雪原，还有彩虹满天的秋天。东北的每个季节都是好季节，只是没有用好。都说东北人往海南跑，其实海南夏天热得要死，根本呆不住。第一批跑到海南去的是东北老人，后来年轻人也去了。东北为什么不能把自身的资源优势发挥出来，把南部、东部收入高的一些人群吸引到东北来见见清凉世界，见见白桦雪城，见见冰雪世界。所以东北要善待自己，要利用好自己的要素能力。好好研究一下，这里面有很多体制机制的创新。按照党中央国务院的方针，城乡均衡配置，城市资本下乡，农村土地进城，东南沿海的资本可以到东北边陲来。我们要打破旧的体制框框和理论束缚，从单向人才流失变成双向的人才交流。

　　第四要增强城市的综合承载和复合能力。这样城市圈才可以建立起来。这方面政府助推作用至关重要。这里面我们既要有利他的全局观念，也要有强大的自我推动能力。体制机制方面，我们讲东北的国有企业比重较高，改起来比较困难。我们完全可以在体制外，通过新的技术革命、新的模式创新、新的投资渠道，乃至新的产业业态来带动、推动国有企业改革。政府购买服务不能简单盯住一汽、红旗轿车，其他厂家的生产服务完全可以通过购买服务和外包情况解决。这样，一方面解决了我们发展主业和核心技术主业的需求，另一方面解决了非公有制经济和体制外经济快速发展的问题。

　　第五，改革开放战略也要做一些调整。我们自己要向外看，向外看要和国家战略结合在一起。我们几十年向东开放为主，现在以一带一路标准向西、向南开放成为重点，我们东北也要重视这个问题。我们要利用新铁路技术革命，尽快把陆地通道打通。

　　另外，国内也可以做一些大事情。纳入振兴东北乃至提高整个国民经济的竞争实力范围进行考量，就是贯通渤海湾大通道，打造中国经济东部新高地。怎么理解?渤海湾从山东半岛和辽宁半岛海上通道、陆上铁路打通，使东北和东南紧密联系在一起，而且通过铁路，通过公路，当然也包括航空港，这样就形成整个东部从北到南要素、资源、资本、财富的互联互通。我们还有其他的航空路线，有整个战略互补能力。这条路打通以后，我们各个保障基地都可以互相支持，大大壮大国家的军事保障能力乃至战略机动能力，同时又打造出整个新的东部经济带。这个东部经济带从黑龙江到广东、广西，不拘泥于东、中、西、东北地区的划分。率先在这个地方带动欠发达地区乃至老工业基地发展。这才是真正的全国战略、国家战略，真正是给予东北老工业基地体制性、技术性、乃至经济发展路径的支持。

　　谢谢大家!