【编者按】：12月21日，由中国经济体制改革杂志社、长春市委市人民政府联合主办的“不忘改革初心、牢记改革使命——中国改革(2019)年会”在吉林省长春市举行。本文为浙江省丽水市委副书记、改革办主任李锋的交流内容。

　　大家好!很荣幸能参加中国改革(2019)年会，并在地方改革实践交流环节发言。丽水，位于浙江西南部，这里山清水秀，是浙江省大花园的最美核心区，中国生态第一市，“两山”理念的重要萌发地和先行实践地。习近平总书记主政浙江期间，曾先后8次到丽水调研，指出“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此。”十多年来，丽水市牢记总书记重要嘱托，坚守“尤为如此”的初心，深入谋划系列特色改革，全力推进“两山”转换。2018年4月26日，在深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记再次肯定丽水，被誉为“丽水之赞”( “浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进”)。当前，丽水全市上下“干”字当头，为推动丽水高质量绿色发展而不懈努力。

　　不久前，《部门间“最多跑一次”改革的丽水实践》入围中国经济体制改革杂志社举办的“2019中国改革年度案列”，这是我们近两年以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，全力推动改革的生动实践，也是丽水积极推进治理体系和治理能力现代化的基层探索。

　　下面，我代表丽水市委、市政府与在座各位交流汇报，题目是《治理体系和治理能力现代化的基层探索——丽水市部门间“最多跑一次”改革》。

　　浙江是改革开放的先行地，发轫于2016年的“最多跑一次”改革，使浙江省率先在全国实现了政务服务的高质量供给，展现了便捷、高效、清廉的政府新形象。在深化改革的过程中，丽水市深刻体会到以“民事、商事”为主体的公民和企业“最多跑一次”改革，如果没有以“公事”为主体的部门间效能改革为基础，就不可能取得显著成效。

　　2018年2月，丽水率先在全国破题部门间“最多跑一次”改革，两年来，我们紧紧抓住国家新一轮机构改革和政府数字化转型契机，针对机关内部办事多次跑、多头跑、环节多、时间长、签字烦等堵点、难点进行解题，将“最多跑一次”改革蕴含的先进理念方法向政府部门间办事领域延伸，掀起一场刀刃向内的政府自身革命。

　　一、通过清单化定责，部门间办事提速提效。全面梳理部门事项，把每个部门内部处室之间、部门和部门之间所有职能职责用一个个事项明晰起来，给每个事项定责任、定时间、定流程，以责任清单化来解决边界不清、责任交叉、管理真空问题。全市九县(市、区)和开发区共为2694个部门间办事事项定了责任。通过清单化定责，把部门间办事流程、时间等责任公布于众，促进了部门间办事效率大提升。

　　部门间办事效率大提升，不仅带来很好的社会效益，也大大节约了政府支出。比如这两年丽水市区的安居房项目，改革前，审批平均用时268天，改革后，给所有部门定责定时定流程，并创新采用承诺制审批，11个项目从选址到取得施工许可平均用时缩减到138天，此项改革，仅拆迁周转补偿费支出就节约财政支出7500万元。

　　二、通过场景化改造，打通部门协同办事壁垒。部门协同是机关内部办事的难点，一旦碰到一个事涉及多部门联办，往往容易造成相互推诿扯皮。我们将众多“点对点”零散的事项整合成“一件事”，按“最小颗粒度”拆分，按业务需求重组，对每个事项逐一场景化改造，减少和取消不必要的审批环节，打通群众办事“最多跑一次”改革的“最后一公里”。

　　如企业营业执照办理，通过“最多跑一次”改革，我市企业办理营业执照时间已由7天减少为3天。但仍需经过5个环节(工商名称预核准、工商登记、公章刻制、银行开户、领取发票)，跑5个部门，提交14份材料。针对该问题，我们探索建立企业开办数据交互共享机制，将企业开办环节从5个缩减为1个环节，时间从3天缩减为1天。前面介绍的安居房审批，也是我们通过场景化改造，把多部门联办作为“一件事”办理的鲜活案例。

　　三、通过标准化规范，形成可复制可推广丽水模式。以往在不同部门、不同行政区域办理同一业务，经常遇到业务流程不一致，提交材料数量不一致、表单样式不一致等问题。经过改革，我们统一确定事项名称、申请材料、办事流程、表单内容等。逐项编制办事指南和流程图，建立起标准化的服务规范，并在全国发布了第一个部门间“最多跑一次”办事的地方标准。

　　如机关事业单位人员选聘选调，我们统一标准，整合调令、行政关系介绍信、工资关系介绍信等至少17张表单整合为1张表单，将填报要素从264个压缩至48个，并将审批环节从串联改为并联。实施后，全流程最多7个工作日，极大提升了用人单位交接效率。

　　四、通过数字化协同，实现从“跑一次”到“零次跑”。丽水市投入近千万元，于今年7月建成并上线部门间“最多跑一次”协同办事平台。按照能在线上办必须上平台的原则，将部门间办事事项全部“搬”到平台上，10月，又开通了掌上办事平台。同时，打通各个部门间的数据系统，实现办事材料和数据共享。如今，我们机关的办事人员可以足不出门，只需网上提交，点点屏幕，就可以轻松完成事项的办理。

　　如办理机关人员办理退休，改革前相关人员需跑人事、编办、医保等5个部门，填报各种表格，携带各种证件，至少半个月才能办妥，有时遇到相关人员会议或出差，时间还会更长。现在，只需在网上输入自己的姓名和身份证号后点“提交”，其他所有数据全部自动获取，快则2小时，最慢2天全部办好。因为我们对每个事项每个流程每个部门的办理时限全部进行了设置，没有在规定时限办结的，系统不仅通过 “钉钉”提醒办事人员，而且全流程留痕，全流程监控，可以定期对未在规定时限办结的部门和人员进行通报和问责。

　　两年多的实践证明，部门间“最多跑一次”改革是政府治理体系和治理能力现代化的有力“推手”，不仅推动了政府数字化转型，还在破除“放管服”中梗阻，建设法治政府、创新政府、清廉政府和服务型政府中都发挥着积极效用。两年来，丽水政府行政效率提升了45%，群众改革满意度持续高于95%，全市GDP增速连续7个季度保持8%以上增长，丽水营商环境得到大幅提升，经济社会得到全面发展。

　　下一步，丽水市将紧紧围绕习近平总书记提出的 “系统集成、协同高效”的要求，进一步建立和完善长效机制，推动政府改革实现“面上变化”到“化学反应”，为国家治理体系和治理能力现代化贡献丽水力量。

　　各位领导、同志们，改革只有进行时，没有完成时。丽水的部门间“最多跑一次”改革还有很长的一段路要走，还需要我们继续深入研究和探索实践。在此，也诚挚邀请在座的各位领导、专家和兄弟城市到丽水调研指导、问诊把脉、传经送宝!

　　谢谢大家!