【编者按】：12月21日，由中国经济体制改革杂志社、长春市委市人民政府联合主办的“不忘改革初心、牢记改革使命——中国改革(2019)年会”在吉林省长春市举行。本文为山东省滨州市委常委、市委秘书长、改革办主任张延廷的交流内容。

各位领导、各位专家：

　　作为一名山东省滨州市的改革工作者，非常荣幸有这个发言机会。首先，请允许我用几分钟的时间介简要绍一下滨州的情况。

　　滨州市地处“渤海之滨、黄河之洲”，版图面积9600平方公里，人口393万，现辖一个县级市、两区四县和三个市属开发区，是山东的北大门。改革开放以来，滨州发生了翻天覆地变化，文化的沉淀和年轻的活力正在这里交融，梦想的激情与奋斗的实践正在这里激荡。

　　滨州——一座文化之城。是黄河文化和齐文化发祥地之一，是古代著名军事家孙子故里，传承了厚重的文化底蕴。

　　滨州——一座生态之城。“四环五海、生态滨州”“粮丰林茂、北国江南”，彰显着宜居、宜业、宜养的生态城市魅力。

　　滨州——一座实业之城。形成了“五大千亿级产业集群”，正在加快培育“五大新兴产业”，拥有1家世界500强企业，6家中国500强企业，14家境内外上市企业，为未来发展集聚了澎湃动力。

　　滨州——一座活力之城。9条建成和在建高速公路互联互通，A1类大型通用机场日趋完善，济青高铁穿越而过，京沪二通道、济滨高铁、滨临高铁、环渤海高铁、滨德高铁成“米”字型交织，滨州在现有高速枢纽城市基础上，将成为高铁交通枢纽城市。

　　诚邀各位领导、各位专家走进滨州、感知滨州、融入滨州，共同放飞创新梦想、创业梦想、创富梦想。下面，我简要汇报滨州改革工作的情况。

　　今年以来，我们以体制机制创新引领高质量发展，实施了121项年度改革任务，推动“全生态改革创新、全领域流程革命”，重塑再造经济生态、政治生态、文化生态、社会生态、自然生态，努力打造市域治理能力现代化的试验区、先行区、示范区。尤其在重点领域改革中，我们强化问题导向、需求导向、落实导向，聚焦难点、痛点、堵点，以“凤凰涅槃、浴火重生”的勇气，强力推动产业转型、科创支撑、治理效能变革，激发出了高质量发展的内生动力、动能活力。

　　一、聚焦经济转型，推动自我颠覆式产业变革

　　产业结构问题一直是近年来制约滨州经济发展的主要矛盾。针对这一矛盾，我们聚焦高端铝、精细化工、家纺纺织、食品加工、畜牧水产“五大千亿级产业集群”转型升级，以价值链为核心，重塑产业链、供应链，推动产业向价值链中高端迈进。

　　一是在重塑产业链中实现铝业蝶变。滨州铝产业规模世界第一，氧化铝、电解铝、铝材加工产能分别占全国的19%、16%和13%，但产业大部分处于价值链中低端。针对铝业结构性问题，我们从机制创新、平台创新、要素创新三方面入手，推动产业加速向价值链中高端攀升，全力打造世界高端铝业基地。机制创新方面，鼓励铝产业“飞地”模式，对铝增值率、品牌创建给予财政奖励，确保三年内原铝当地转化为中高端铝制品的比例达到80%。平台创新方面，按照“企业布局园区化、产业发展集群化、产品品牌高端化”的原则，在多个县市区规划建设铝精深加工产业区，支持魏桥集团等龙头企业领办园区，打造“一基地多园区”产业生态圈。要素创新方面，举办世界高端铝业峰会，设立100亿高端铝产业及园区发展母基金、50亿新旧动能转换基金，推进标准化厂房建设，为铝产业发展提供增信、土地、资金等全方位支撑。目前，中高端铝制品比例达到34.9%，比去年提高10个百分点。

　　二是在开发区改革中培育产业载体。开发区是产业发展的重要平台载体，针对体制机制不活、主责主业不清、要素保障滞后等问题，在山东省率先启动开发区体制机制改革。按照“一区多园”模式进行整合，强化开发区主责主业，剥离社会事务管理职能，整合管理机构，培育专业化园区公司、城建公司、投融资公司、科创公司等运营市场主体，推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势。通过改革，滨州经济技术开发区实行全员聘任制、聘期制，建立KPI关键业绩指标+重点工作+廉政+招商+科学评价+奖惩“六位一体”考核体系，内设机构由29个精简为6个，设立了6个平台公司和园区公司，进一步激发了开发区深层动力和创新活力。

　　三是在营造尊商氛围中激发市场活力。企业家是经济活动的主体，是产业发展的中坚力量。为营造尊商重商的氛围，我们制定出台《弘扬企业家精神建设高素质企业家队伍的意见》，为企业家营造优越社会环境、良好法治环境、一流市场环境、宽松创业环境等“十大环境”。畅通企业家参政议政渠道，搭建“e盏茶事”交流平台，建立“千名干部联千企”一企一策落实清单，细化政商交往“负面清单”，构建亲而有度、清而有为的“亲”“清”政商关系，依法保护企业家人身权、财产权、人格权等合法权益。召开全市企业家大会，向79位企业家分别颁发金狮奖、银狮奖、铜狮奖，设立旗帜广场，为优秀企业树旗立帜，定期举行“滨州企业日”活动，在全社会营造了尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人的浓厚氛围。市场开始迸发出充盈活力，全市市场主体达到34万，比去年年底增加了近4万户，平均每12个人就有一个市场主体。

　　二、聚焦科技支撑，突破产教融合型城市路径

　　当前，产教融合改革正由“破冰期”迈入“深水区”，成为引领新时代教育、人才、产业、经济变革的战略方向。面对这种新趋势，我们发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，率先探索出一条以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合型城市发展路径。

　　一是提升科创支撑能力。我们按照“产学研金服用”的理念，规划37平方公里的渤海科创城，强化渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院“双核”驱动，建设科创中心、产业基地、生活配套、南海湿地和黄河生态保护区五大功能片区，打造黄河流域科创高地、生态智城。按照“一头连企业、一头连研发”的原则，“一个公共服务平台，N个研发机构，国际社区、国际学校、国际医院”的“1+N+3”功能布局，建设渤海先进技术研究院，视技术为商品、研发为产业，搭建推广交易、检验检测、创意设计、数据咨询、设备共享、学术交流、人力资源、商务服务等创新服务平台，打造集聚科技创新资源的“大市场”、服务科技创新活动的“经纪人”、承载科技创新主体的“太空舱”。

　　二是探索产教融合模式。按照国家产教融合改革方向，由魏桥集团、中国科学院大学、中信集团合作，聚合国内外科研、产业、金融力量，共建渤海科技大学，贯通融合教育链、人才链、产业链、创新链、金融链，打造“产学研金服用”型创新融合示范平台。渤海科技大学围绕滨州主导产业，设置智能制造、新能源、金属材料、纺织材料、环境、化学、设计营销、企业管理八大学院，建设至少10个教授工作室、10个院士工作站，容纳6000名全日制在校生、120个研发项目办公和中试、100余家高新技术企业成果转化，将有力推动产业与教学密切结合、协同促进，全面打造集“科技研发、创新孵化、产业育成、服务配套”等功能为一体的创新生态体系。山东省委书记刘家义同志亲自出席项目签约仪式并指出：“该项目实现了科学家、实业家、金融家‘握指成拳’、深度合作，具有可复制、可推广的典型意义。”

　　三是实施“双进”引才工程。人才结构决定产业结构。面对滨州人才需求，创新开展万名大学生、千名硕博士进滨州“双进”工程，对来滨硕博士、本科生发放租房、生活补助，首次购房博士、硕士分别给予20万元、5万元补助。在山东大学、江南大学等11所高校设立“引才工作站”，成立“校地战略合作联盟”，举办了多场“万名大学生进滨州”高校行活动。启动“渤海学子·青鸟计划”，成立“青鸟计划”基金，建立海内外滨州籍青年人才数据库，在129所重点高校建设“青鸟驿站”，宣传滨州人才政策，组织“家乡行”和社会实践活动。今年以来，引进硕博士人才数量是去年的2.8倍。

　　三、聚焦治理效能，探索精准科学化滨州方案

　　社会治理的关键就是建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。我们坚持顶层设计与基层首创结合，实施一系列共建共享共治的改革举措，将改革优势有效转化为了社会治理效能。

　　一是“全科大网格”探索基层社会治理的滨州方案。针对基层社会治理任务重、难度大等问题，支持滨城区彭李街道先行先试，建设社会治理“智慧彭李联社联亲网格化大数据平台”，把党建、城管、综治维稳、卫生、计生等所有的网格合并为一张“全科网格”，配备专职网格员，实现了琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道。通过改革，提高了工作效率，减轻了基层负担、方便了人民群众，试点办事处工作督促会议减少了40%，网格数量和网格员均减少了一半，社区解决群众问题的时间平均缩短了2/3，群众满意率大幅提升。

　　彭李经验成功后，滨州市委九届九次全体会议审议通过《滨州市社会治理“全科大网格”实施意见》，在山东省率先推广社会治理“全科大网格”，整合综治中心、党群服务中心、便民服务中心等功能，统筹建立乡镇(街道)一站式服务大厅和社区(村)综合服务站点，实施“党建引领、网格化管理、组团式服务、信息化支撑、机制性保障”体制，实现了“网格体系全覆盖、社情民意全掌握、为民服务全方位、矛盾纠纷全调处”，为全国社会治理创新提供了滨州方案。山东省委书记刘家义同志作出批示，在全省推广滨州经验。

　　二是“四化”管护探索农村改厕后续管护滨州模式。“小厕所”连着“大民生”。针对农厕改造后弃用率高的问题，滨州市积极探索农村改厕后续管护方式，在镇街成立专门机构，建设粪污中转站，统一配备吸粪车，优化村镇收集、县运输和处理厂集中处理流程，并实施粪污资源化处理，形成了具有可复制推广价值的规范化管理、整体化提升、智能化运行、资源化利用“四化”管护模式，实现了维修管护、收集清运、无害化处理全链条衔接、无缝隙管理，真正打通了农厕改造后续管护的“最后一公里”。山东省农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作现场会议在滨州召开，滨州“四化”管护模式在山东省推广。

　　通过重点领域改革，我们不仅打造了高质量发展的新引擎，也得到了几点改革启示：一是改革要强化问题导向。习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”改革的目的就是解决问题，我们的改革之所以能够见到成效，就在于树立问题导向，从群众反映最强烈、社会治理矛盾最突出、改革呼声最高的问题入手，扭转问题不放松，通过深化改革解决了经济社会发展的痛点、堵点、难点。二是改革要以人民为中心。改革就是要从群众最期盼的领域改起，通过改革回应民心所盼、民之所愿，让每一个人在改革中得到收获感、幸福感，这才是评价改革的最高标准。我们聚焦群众身边的事，推出一批民生领域改革举措，这些改革举措虽然是小切口，但见效快、成效好，让群众有了很大获得感，也充分凝聚了改革共识。三是改革要注重基层首创。改革既需要顶层设计，也需要基层探索。顶层设计解决的是系统性指导的问题，而基层首创探索出的经验更接地气、更务实管用。比如“全科大网格”、农村改厕后续管护等，都是基层首创、试点先行，成熟一个、推广一个，从群众中来、到群众中去，更有效、更有针对性地解决了基层实际问题。

　　发言完毕。