【编者按】：2020年9月18日，由中国经济体制改革杂志社、中共丽水市委、丽水市人民政府联合主办的“新时代地方治理体系和治理能力现代化——机关内部‘最多跑一次’改革暨市域社会治理丽水实践研讨会”在浙江省丽水市举行。本文为浙江省绍兴市委改革办副主任戴大新的经验交流演讲内容。

　　绍兴是“枫桥经验”的发源地，57年来，“枫桥经验”不断创新发展，展现出历久弥新的时代魅力。党的十九届四中全会通过的《决定》明确提出：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。2013年以来，绍兴始终坚持以习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”重要指示为根本遵循，认真贯彻落实党的十八大、十九大以及十九届四中全会关于加强和创新社会治理、推进社会治理现代化的一系列新要求、新部署，探索开展“五星”系列创建、“最多跑一地”改革、“三驻三服务”活动、“乡贤回归”工程、“基层治理四平台”等工作，打造基层社会治理“绍兴模式”，努力为建设“重要窗口”提供绍兴治理方案。2018年11月，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年大会在绍兴召开。疫情期间，绍兴坚持把新时代“枫桥经验”运用到疫情防控工作中去，充分运用“一中心、四平台、一网格”的社会治理模式，发挥全体网格员作用，走村入户深入排查疫情和不稳定风险隐患，为打赢这场人民战争、总体战、阻击战提供了有力保障。

　　一、以“五星”系列创建为引领，高标准推进全域治理。绍兴坚持以党建为引领，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿社会治理和基层建设始终。在农村、城市社区、两新组织、机关事业单位和学校相继开展“五星达标、3A争创”“五星达标、和美家园”“五星示范、双强争先”“五星示范、双优引领”“五星育人、三名争创”等“五星”系列创建。如，“五星3A”工作，由市委组织部牵头，将涉农部门工作、项目及资金安排方式进行统一调配，近年来市县两级共整合创建资金60多亿元，并设立2.5亿元专项考核资金，发挥资金的“拳头”聚合效应。全市共有1118个村成功创建“五星达标”村，102个村成功创建“3A示范”村，118个村获评省3A级景区村，2017年12月被评为“中国十大治理创新奖”。

　　二、以“最多跑一地”改革为重点，高效率推进源头治理。绍兴坚持以人民为中心，把群众和企业到政府部门办事“最多跑一次”理念延伸至社会治理领域，建设全科受理、办调一体、集成联办、一站化解的县级社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)，打造解纷“终点站”避免矛盾“再发酵”，推动社会稳定源头治理。整合力量资源，变“多中心”为“一中心”。中心根据当地矛盾纠纷情况，常驻、轮驻或随叫随驻其他相关部门力量，积极吸收入驻行业性专业调委会、法律咨询、心理服务、社会帮扶、仲裁等社会力量，强化中心矛调功能，做到“应入尽入”。统一设立“无差别窗口”，依托浙江省矛盾纠纷调处化解协同应用系统，建立一窗登记、统一流转、签收接待、服务评价、按期办理、结果反馈的问题处置闭环流程。巩固完善领导干部接访下访制度，探索群众“点单”约访工作。结合诉源治理，探索访源治理，建立矛盾纠纷分类分级处理、联动解决机制，形成访、诉、调等矛盾纠纷化解合力。

　　三、以“三驻三服务”活动为抓手，高水平推进精细治理。绍兴坚持服务为先理念，牢牢把握新时代“枫桥经验”“服务不缺位”的本质内涵，精准对接、精准服务，满足群众个性化、多样化需求。今年来，绍兴将习近平总书记批示的驻村指导员、民情日记、社区党建“契约化”共建等3项制度与浙江省开展的“服务企业、服务群众、服务基层”的“三服务”活动有机结合、纵深推进，不断提升企业群众的获得感满意度。健全落实机关干部常态化下沉服务基层机制，把派驻制度从农村向社区、企业拓展。目前，全市村(社区)已实现派驻全覆盖，尤其是今年2月以来，7694名机关干部奔赴企业一线担任驻企服务员，为实现疫情防控和复工复产“两手硬、两战赢”发挥重要作用。全面推行“三驻干部”记录民(企)情日记制度。启动“企情日记”以来，驻企服务员已发现和反馈问题5676个，其中自行解决5338个，提交县级层面协调解决338个，共办结5436个，办结率达96.2%。全面深化“契约化”共建制度。去年以来，全市1243家驻区单位与社区缔结“双向认领、双向服务”契约，实施契约共建项目518个。

　　四、以“乡贤回归”工程为抓手，高层次推进协同治理。绍兴坚持多元主体协同治理理念，以培育乡贤参事会为切入点，充分发挥各个治理主体的积极性和能动性，最大限度形成治理合力。整合资源，建立健全乡贤组织。以镇乡为单位建立乡贤人才库，收集掌握6万余名乡贤信息;在乡贤相对集中的城市成立乡贤联谊会;推动条件成熟的镇、村建立乡贤参事会，全市区、县(市)和镇乡(街道)实现乡贤联谊组织全覆盖。多种途径，鼓励引导乡贤回归。利用春节、清明等传统节日，通过召开乡贤座谈、上门走访等方式向乡贤通告家乡情况;镇、村两级定期举办乡贤恳谈会;鼓励乡贤投资家乡、回报桑梓;累计获得乡贤资助3.4亿元，通过乡贤引入社会资本67.6亿元。多元参与，乡贤助力乡村治理。探索建立乡贤调解室、乡贤接待室、乡贤法律援助室;利用乡贤声望，发挥亲缘、人缘、地缘优势，协助化解矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。

　　五、以“基层治理四平台”为阵地，高质量推进智慧治理。绍兴坚持科技赋能社会治理，统筹推进社会治理综合指挥中心、“雪亮工程”、“枫桥式公安派出所”与“基层治理四平台”建设协同并进，着力探索“互联网+”社会治理新模式。加强各级各部门数据资源统筹融合，打造集中统一、信息共享、功能完善的综合性信息受理处置平台。综治视联网覆盖到镇村，实现与市县两级指挥中心的四级联动，实时连接。深入实施“雪亮工程”，视频监控无盲区、无死角。对全市95个派出所推广枫桥警务模式，全面实施破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利“新五小工程”。去年7月，全国公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动推进会在绍兴召开。疫情一级响应期间，全市网格摸排走访768万余户次、2696万余人次，服务居家观察对象18万余户次、28.1万人次，排查化解矛盾纠纷12066件、排查收集群众诉求24733件。

　　纵观绍兴实践，有四个鲜明的特点：一是始终坚持党对市域社会治理现代化的核心领导作用不动摇。二是把“枫桥经验”作为市域社会治理现代化的总牵引，坚持把“枫桥经验”基本精神(即预防化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定)及新时代“枫桥经验”的基本特征(既是预防化解矛盾的经验，更是基层社会治理的经验)应用于基层社会治理全部实践，努力为群众打造公平正义的法治环境、良法善治的社会环境、便捷贴心的服务环境。三是把“最多跑一次”理念运用到社会治理领域，努力实现诸如矛盾纠纷“最多跑一地”、信访事项“最多访一次”、民生服务“最多跑一次”等，甚至一次(地)也不用跑，充分诠释“服务”这个社会治理的核心关键词的重大而深远意义。四是社会组织深度参与社会治理且作用明显，市域社会治理多元主体协同共治氛围浓厚。

　　今天借此机会，我也想向各位推介下我的家乡绍兴。绍兴地处浙江省中北部，西接杭州，东临宁波，北濒杭州湾。下辖6个区、县(市)，面积8279平方公里、常住人口505.7万。我们绍兴，山有金木鸟兽之殷，水有鱼盐珠蚌之饶，物有种养工贸之丰，人有精一危微之德，文有辞章书画之佳，城有山水人文之绝。我们绍兴，素有“山清水秀之乡、历史文物之邦、名人荟萃之地”的盛誉，又有“水乡、酒乡、桥乡和书法之乡、戏曲之乡、名士之乡”的美称。今年以来，我们绍兴，经济运行延续良好态势，社会保持稳定局面。市场主体活跃，截至目前，累计实现企业上市78家，在全国地级市中位居第三;“最多跑一次”改革全面推进，去年8月，在“2019万家民营企业评价营商环境报告”中位居全国第5位;在前不久刚发布的“2020年中国百强城市排行榜”中，绍兴位列榜单第31名。

　　漫漫唐诗路，悠悠千古情。绍兴历史悠久，文化厚重，建城史超过2500年，是“没有围墙的博物馆”。中国的上下5000年文明，都能在绍兴找到遗存、得到印证。1万多年前嵊州小黄山已有先民活动，7000多年前绍兴属河姆渡文化区域，春秋战国时期绍兴是越国的中心，南宋定名为绍兴并延续至今。绍兴文化几千年来绵延不绝——越王勾践“卧薪尝胆”造就的越文化，源于大禹治水、马臻筑湖的治水文化，“天下黄酒源绍兴”的黄酒文化，以兰亭“曲水流觞”为源头的书法文化，以越剧和绍剧为主体的戏曲文化，由1万多座桥梁和600多座古桥构成的桥文化，由唐代400多位诗人游历绍兴、咏叹“稽山鉴水”形成的“唐诗文化”等等。

　　鉴湖越台名士乡，忧忡为国痛断肠。绍兴人杰地灵，名人辈出。华夏始祖大禹在此会盟诸候，并葬于会稽。越王勾践在此卧薪尝胆，成就春秋霸主。绍兴还造就了王阳明、王充、范文澜等哲学思想家，何燮侯、蔡元培、蒋梦麟、马寅初4位北大校长，钱三强、竺可桢等大科学家，陆游、嵇康、鲁迅等大文学家，王羲之、徐渭、王冕等书画大家，任光、袁雪芬等音乐戏曲家。辛亥革命期间涌现出以徐锡麟、秋瑾、陶成章为代表的一大批革命志士。周恩来同志也自称“我是绍兴人”。今天，绍兴仍保存有阳明故里、书圣故里、陆游故里、蔡元培故居、鲁迅故里、周恩来祖居等名人故居。

　　山阴道上行，如在镜中游。绍兴山青水秀，生态优美，是典型的江南水乡。绍兴是天然的海绵城市，境内水网密布、湖泊众多，全市有大小河流8000余条、有千亩以上湖泊14个，是全国同类城市中水资源最丰富的城市之一，中心城市水域面积位居全省第一。鉴湖水系由于独特地质结构而形成中性水质，孕育出发达的黄酒、纺织等涉水产业，只有鉴湖水才能酿出真正的黄酒。绍兴是国家森林城市，拥有国家级森林公园4个，森林覆盖率达到55.6%。绍兴是著名的旅游城市，鲁迅故里·沈园为5A级景区，近年来相继建成东方山水、浙江国际赛车场、镜湖旅游综合体等一批重大旅游项目。

　　最后，我想用一首诗送给大家：越地万年史悠悠，诗路千里人长留。镜湖剡川山独秀，待君到此乐畅游。邀请大家到绍兴来走一走、看一看，谢谢!