【编者按】：2020年9月18日，由中国经济体制改革杂志社、中共丽水市委、丽水市人民政府联合主办的“新时代地方治理体系和治理能力现代化——机关内部‘最多跑一次’改革暨市域社会治理丽水实践研讨会”在浙江省丽水市举行。本文为浙江省龙泉市溪头村党总支书记曾志华的经验交流演讲内容。

　　溪头村，地处瓯江、闽江、钱塘江三江源头，距龙泉市区一个小时车程，是典型的“山头村、边远村”,现有村民678户2145人，党员108人。村子四面环山、两水交汇，是近现代龙泉青瓷传承地、世界最大古龙窑群落、龙泉青瓷大师村、挺进师入浙第一枪发生地、世界竹建筑双年展举办地。近年来，我们依托卓越的生态人文资源，牢固树立“两山”理念，努力践行“丽水之干”，历经生态修复、环境整治、景观营造、村庄经验四个阶段，因地制宜探索出了一条适合自己的村庄治理好路子，先后获得国家级美丽宜居示范村、全国乡村旅游重点村、国家4A级旅游风景区、全国生态文明村、全省美丽乡村精品村、全省民主法治村等23张省级(含)以上荣誉称号。

　　一、好时代党旗领路，建村庄全民当家。在这个最好的时代，溪头坚持把“党旗高高飘扬”贯穿始终，形成“跟着党旗走，百姓的村庄百姓建”的干事氛围。一是党员干部带头干。我们把党员干部“不讲给我上，只说跟我上”写进支部议事条例，要求面对急难险重任务，举过拳头宣过誓的党员必须先上。在后垟片20000余平方米违建拆除工作中，全村党员当着村民的面郑重写下决议承诺“如果我和我的亲戚政策处理不到位，自动列为不合格党员”;老支书的木料作坊当日关停、率先拆除，大伙纷纷跟进，一个月时间所有违建全部拆完。在今年的疫情阻击战中，党员主动请缨到卡点值守，上街疏导群众，把领到任务和完成任务作为自己最大的光荣;群众看党员、看干部，我们自己做好了，村民就会主动配合甚至纷纷跟进。二是村务民事共同议。我们坚持“一个人干不过一群人、一群人干不过一村人”的理念，开设村民议事厅，制定议事规则，邀请村民参与村庄规划和重大项目建设商议，把发展要做的事变成村民想做的事，把村干部要干的事变成村民想干的事。如在“八棵树公园”项目建设中，我们主动邀请村民一起讨论，不断吸收村民想法，村民的意见建议得到了尊重甚至采纳，村民主人翁的热情一下子被激发出来，政策处理一晚搞定，400多人参与捐款，还有村民捐地、捐树、捐木“牛腿”，真正做到了全民参与。村民对发展的渴望令人感动，更让上级党委政府、社会各界把关爱的目光投射溪头，随之而来的是活水进村体系、萤火虫基地、田头音乐吧等一个个重点项目。三是民俗村约大家定。“自己定的规矩自己守，大家定的规矩大家守”，我们邀请全体村民一同参与编写160字的《溪头村规》，用最直白的语言表达村民最朴素的想法。如“溪中鱼与石，都是溪头宝”，群众就真的把溪鱼当成宝贝，结婚、考大学、当兵等喜事往河道放鱼俨然成了风俗，茶余饭后喂鱼成了新风尚。我们还成立了红白理事会、道德评议会，推行婚事新办、喜事小办，节约粮食、光盘行动，大家定的村规大家一起守护，带出了好村风、好民风。

　　二、好方法更要好制度，治村庄人心第一。我们把村庄治理过程中的好方法归结成好制度，注重乡村建设，更注重人心建设。一是以文化人。依托龙泉青瓷延续传承地、红军入浙第一枪发生地等独有文化资源，弘扬践行“工匠精神”、“浙西南革命精神”，组织底蕴教育，把老一辈“三早抵一工”、“有法没法两下劲”等好家训进行梳理，开展“挂厅堂、进礼堂、进学堂、驻心堂”活动，组建宣讲队、开办大课堂，潜移默化增强群众文化自信，告诉所有人“我们溪头有底蕴、有传承、更有文化自信”。二是民事村了。我们推行小事办理不出村、矛盾纠纷不出村、诉求回应不出村“三个不出村”，依托溪头村里办、全科网格员，采取“固定办、移动办、上门办”等方式，为村民办事提供“一站式”服务，做到“溪头虽远，就此一站”;聘请3名村贤担任矛盾调解主持人，编制《村民调解七步诗》，打造“溪头老娘舅”品牌;我们还建立党员责任区、党员干部联户机制，108名党员与村民“结对子”，五年来，共为村民帮代办事项900余件，化解矛盾纠纷50余个。三是阳光治村。治村的核心在公正，面对村事民情是遮遮掩掩和稀泥，还是敞开大门一把尺，底气不一样。我们坚持自治法治德治“三治”融合，实施“三个一”标准，即：列出一张“承诺单”，推行村两委干部选前承诺制，将“绝不参与或插手村庄项目工程”、“绝不到村里报销接待费”等列入承诺内容，接受村民监督;坚持一本“透明账”，实现村务全公开，报账手续全体村干部签字，账目村民可随询随查;亮出一把“公平尺”，保证村事治理无特权，比如在推进“三改一拆”工作中，拆补清单全部公示公开，村两委干部和党员带头先拆，底气足了，群众自然跟进，实现一年拆迁任务三个月完成。

　　三、好生活大家努力，享村庄共同致富。什么是好生活，一看老百姓穿的干不干净，二看腰包鼓不鼓囊，三看脸色红不红润;溪头拥有极致生态、世遗龙窑，只要锄头挥得好，哪有金山挖不到。一是美丽环境共护。我们以“百年生态”、“百年乡愁”工程推进乡村建设，治理了“牛奶河”，万吨大石投入宝溪溪，河道回归百年前的生态模样，我们保护人文古建，实施厕所、垃圾、污水“三大革命”，原先的“脏乱差”变成污水不乱倒、垃圾自觉扫、门前花满地。2016年，由来自8个国家的11位顶级建筑师策划的“在溪头——国际竹建筑双年展”盛大开园，用最乡土的材料、最前卫的线条，在最偏远的山乡，做最世界的表达，依托国际竹建筑项目及周边系列活动，更让溪头村具备了对话国际的能力;2017年我们完成小城镇环境综合整治，成功创建国家4A级旅游风景区，作为驻地村创成全国卫生乡，溪头，美名渐起。二是美丽产业共创。“文化不断，村庄不灭”，整合近现代龙泉青瓷传承地、世界最大古龙窑群落、龙泉青瓷大师村等资源，宝溪青瓷艺人纷纷参与古龙窑复烧活动，在活化非遗传承的同时，打造“不灭窑火”传统龙泉青瓷烧制技艺文旅品牌，举办“全国乡村春晚大集”、“环浙骑游天空越野赛”、“老区文化节”等活动，大师们烧窑网络直播最高一天卖出200多万，村民们陆续开办农家乐民宿24家，游客量从原来的三五千增加到年均18万，年旅游收入达到3000余万元。三是美好生活共享。“好生态、好文化”换来“好产业、好经济”，“好产业、好经济”带来“好生活、好溪头”，我们村人均收入连续12年两位数增长，2019年达到2.3万元，老百姓生活在4A景区更有幸福感，创业在美丽溪头更有成就感，即使走出溪头更有自豪感。

　　四、好资源不分你我，并村庄拥抱未来。2019年6月，我们和原来的坑里村、竹垟村合并为新溪头村，乡村变革把“一道菜”变成了“一桌菜”，大家“合伙过上好日子”，就像丽水市委胡海峰书记说的“释放融合发展活力，真正让群众看到变化、得到实惠”。一是权责分明，各有各的角。并村之初，我们第一件事就是召开新两委会议，制定两委职权清单，把权责理清楚，把角色分明白，让点子多的搞景区、懂项目的管工程、善经营的管旅游、威望高的管矛调，还规定村监会主任与村会计不能是同个“原产地”，在坚持“五议两公开”民主协商原则的基础上，根据个人特长，因才分权、因才担责，然后把班子分工公开公示，让群众办事找得到人、找得对人。二是资源互补，大灶烧好饭。大灶烧的饭比电饭煲烧的香，三个村的资源也远比一个村多。我们实施资源融合工程，把红村坑里文化融进来，在坑里建设入浙第一枪纪念馆，补充完善了溪头红色传承脉络;把竹垟村的青瓷大师纳进来，溪头2国大、7省大，各层级大师传承人几十人，还有中韩文化交流大使、仿古青瓷奇才，大师摇篮、群星璀璨;把土地流转起来，竹垟村的种茄大户在溪头种植高山茄子100余亩，年销售300余万，7个月的种植期里每日提供劳动岗位近30个，发放工资60余万元。三是团结一心，拥抱未来。今年，我们结合美丽城镇建设，新溪头全体社员共同成立了龙泉市一村人旅游发展有限公司，全面盘活村内旅游资源，制定公司章程与股权收益，并与禾田漫谷文旅公司达成景区合作运维协议，下步将逐步开业帐篷酒店、匠心楼研学中心、渔趣乐园等众多业态产品，让一部分人富起来真正变成一村人富起来。新时代、新溪头、新班子，只要不分你我、团结一心、互补长短，更多的“一村人”一定能够建成更美的溪头村。小小溪头，生生不息。