2016年以来，经济全球化“黑天鹅”事件频发，全球化逆潮涌动，世界经济不确定性加大。这存在多方面的复杂原因，其中，因贫富差距扩大、中等收入群体减少催生的民粹主义、保护主义是重要因素。在这个特定背景下，研讨经济全球化与中等收入群体，以求解“中等收入群体焦虑”这个世界性重大问题，具有很强的现实性。近日，由中国(海南)改革发展研究院等举办的第九届中挪社会政策论坛暨第82次中国改革国际论坛在海南省海口市召开。来自人力资源和社会保障部、国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国发展研究基金会等单位的专家学者以“扩大中等收入群体——经济全球化新挑战、新动力”为主题展开了深入研讨。

　　专家学者表示，作为社会运行的“稳定器”，中等收入群体持续扩大，可以释放消费潜力、扩大内需。对中国来说，未来5至10年要成功跨越“中等收入陷阱”，加快扩大中等收入群体，既要“做大蛋糕”，提高人均国民收入水平，推动经济向中高端水平迈进，创造更多高质量就业机会;更要抓住经济转型升级的重要机遇，加快收入分配等改革举措落地，在转型发展中继续扩大中等收入群体，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立——

　　抓住转型机遇让群众有更多获得感

　　当前，中国正在努力推进的经济社会转型，在经济领域主要集中在四个方面：一是在要素结构上，通过技术进步、改善管理、提高劳动者素质，改善经济增长主要依靠增加物质资源消耗的状况，提高全要素生产率。二是在产业结构上，改变主要依靠第二产业拉动经济增长的格局，继续鼓励发展第三产业。三是在需求结构上，改变经济增长过度依赖投资和出口增长的局面，努力扩大消费需求对经济增长的拉动作用。四是在城乡结构上，改变城乡发展差距不断拉大的趋势，努力实现城乡一体化发展。为了实现这四个转型，在改革上，要采取一系列重大的措施：一是要允许混合所有制企业实行员工持股制。二是要发展股份合作制企业;三是要赋予农民以土地财产权;四是要引导劳资分配的合理比例。综合施策，切实抓住经济社会转型机遇扩大中等收入群体，让人民群众有更多获得感。

　　中国发展研究基金会副理事长刘世锦——

　　形成三位一体的全面赋能架构

　　扩大中等收入群体，关键在于形成三位一体的全面赋能架构，一是全面持续的教育，尤其是加大适应结构调整和技术进步的职业教育发展;二是全面的社会保障，健全养老、医疗、就业等社会保障体系;三是全面促进流动，在推动横向流动的同时更加注重纵向流动。实现上述目标，就需要把能力建设放在扶贫的首位，不搞形式主义;打破行政垄断，重点开放基础产业、生产性服务业和体现消费结构升级的生活性服务业市场;推动城乡要素市场的双向流动，建立城乡一体化发展格局。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林——

　　以结构性改革实现中等收入群体倍增

　　中国经济转型升级为中等收入群体倍增带来历史性机遇。第一，产业结构变革趋势与中等收入群体扩大。“十三五”时期，中国的产业结构正从工业主导向服务业主导转型，服务经济的创新发展正在引领制造业的转型升级。产业结构升级将深刻改变就业结构与提升就业收入，意味着中等收入群体不断扩大的发展空间。第二，消费结构变革趋势与中等收入群体扩大。当前，中等收入群体消费的“升级型”特点突出，成为推动消费结构从物质型消费向服务型消费为主转型的内在动力。可以预期，消费结构升级及制造业服务化的快速发展，将为扩大中等收入群体提供新的空间。第三，城乡结构变革趋势与中等收入群体扩大。从现实情况看，中等收入者80%以上来自城镇，未来农民与农民工将成为中等收入群体的重要来源。如果相关改革能够取得突破，估计2020年农民人均可支配收入有望达到城镇居民的40%以上，2030年有望达到60%左右。

　　要将这个机遇转变为现实，关键是要尽快以财产权为重点调整利益关系。一要扭转实体经济的结构性失衡，防止虚拟经济和房地产异常波动引发中等收入群体规模的下降;二要加快落实农民土地财产权，使部分农民进入中等收入群体;三要提升产权保护的制度化与法治化水平，稳定中等收入群体的制度预期。

　　当前制约中等收入群体成长的结构性矛盾还比较突出。未来，要加快城乡结构变革，在城乡一体化中使部分农民和农民工进入中等收入群体;加快教育结构变革，在提升人力资本中扩大中等收入群体;加快税收结构变革，形成有利于扩大中等收入群体的新税制。

　　国家行政学院经济部主任张占斌——

　　完善我国分配制度要抓好四个重点

　　分配制度是决定收入分配格局的关键，分配制度合理与否将会直接决定收入分配格局是否合理。我国的分配制度应该与我国的发展阶段相适应，使各种要素在财富创造过程中的贡献不断提升，使社会财富源泉充分涌流。当前和今后一个时期，应进一步优化分配格局，加快推进供给侧结构性改革和简政放权，扩大生产体系的规模和提高生产体系的质量，降低就业创业难度，提高就业创业质量，充分利用再分配调节工具，实现经济增长与收入分配一体化。在这一过程中，要抓好四个重点：一是坚持市场化改革导向，建立和完善现代产权制度。二是坚持精准扶贫脱贫，守住社会稳定的底线。三是扩大中等收入群体，保持经济社会稳定发展。四是营造良好的创新创业环境，是社会的创造力和积极性得到充分释放。

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实——

　　多策并举加快扩大中等收入群体

　　假定未来几年中，居民的收入增长在6.5%的水平上，到2020年，我们的中等收入群体比重可以达到43%，到2025年可以超过50%。扩大中等收入群体，一个重要来源是低收入人群，让有潜力的低收入人群尽快步入中等收入群体行列。

　　第一，三大发展战略至关重要。一是人力资本提升战略扩大中等收入群体规模，二是企业创新战略扩大中等收入群体。三是新型城镇化战略扩大中等收入群体。

　　第二，实施扩大我国中等收入者比重的政策。一是保持高速经济增长的情况下，加快低收入人群，特别是40%的人群低收入的增长，要使他们的收入增长超过整个社会的平均收入增长水平。二是农民工，农民工是将来扩大中等收入群体的主要来源，而农民工市民化是其成为中等收入群体的稳定器。三是稳定就业和完善的社会保障制度。四是提高财产性收入。五是加快收入分配制度改革，提高收入再分配的政策力度。