编者按：12月20日，由中国经济体制改革杂志社、绍兴市委市人民政府联合主办的“学习贯彻十九届五中全会精神，加快构建新发展格局——中国改革(2020)年会暨新发展阶段地方改革推进高层研讨会”在浙江省绍兴市举行。本文为中共西安市委改革办副主任严磊的地方实践交流内容。

各位领导、各位专家、各位代表：

　　大家好!

　　首先，我代表西安市委改革办，向大会表示祝贺，祝贺改革年会取得圆满成功。同时，非常感谢举办方对西安的关注与厚爱，让我们能有这样一个宝贵的发言机会。参会两天来，我们感触很深，特别是观摩绍兴全面深化改革成果后，受益良多。回去以后，我们一定把绍兴改革真经和其他省市好的做法认真学习借鉴。按照会议安排，下面，我以“改革要让人民群众有实实在在的获得感”为题作交流发言。

　　首先，介绍一下西安的前生今世

　　西安，位于我国地理版图中心，是国家层面布局建设的9个国家中心城市之一。辖11个区、2个县、7个国家级开发区，代管西咸新区，总面积10096平方公里，管理人口1400万。概括讲，西安具有“五城”鲜明优势：

　　——西安是一座历史之城：历史悠久、文化灿烂。西安作为古丝绸之路起点，是华夏文明和中华民族的重要发祥地，是一个具有3000多年深厚积淀的历史文化名城，历经周秦汉唐等13个王朝虎踞龙盘、建都立业，秦俑汉宫、石碑残塔至今仍无时无刻不在昭示着秦地的雄风霸气。全市现有世界遗产2处，不可移动文物点3246个，重点文物保护单位428处，博物馆157座，被誉为中国的“天然历史博物馆”。

　　——西安是一座活力之城：产业完备、潜力巨大。西安拥有良好的工业基础、完备的产业体系、突出的航空航天优势，是我国重要的国防科技工业基地、最大的飞机制造基地、航天动力之乡和兵器工业重镇。回望新中国成立70多年的科技发展史，多项国家重大科技成果无不闪耀着“西安科技”的身影，已成为中国科技创新版图中最为活跃的城市之一。

　　——西安是一座希望之城：机遇叠加、前景广阔。西安作为“全国十大创新型城市”之一，面临新时代推进西部大开发形成新格局、深度融入共建“一带一路”大格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，其科教人才实力位居全国前列，全市现有各类科研机构460多个，省部级以上重点实验室、工程技术研究中心303家，各类高校84所，在校学生近130万人，“网红西安”已然成为大学生们最向往的城市。

　　——西安是一座开放之城：交往频繁、合作共享。从“凿空西域”到“一带一路”，从世界文明古都到现代化国际大都市，多种文化在这里交汇交融，进而形成了西安“兼容并蓄、开放包容”的城市文化基因，让古老西安焕发出无穷活力。截止目前，西安与33个国家的39个城市建立了友城关系，与40个国家的72个城市结为友好交流城市，并成功当选世界城地组织联合主席城市。

　　——西安是一座山水之城：生态优美、宜居宜业。西安地处关中平原，南依秦岭，北跨渭河。秦岭和合南北、泽被天下，人文积淀深厚，生态景观多样，是我国重要的生态安全屏障。渭河自古就是生态环境优美之地, 历史上就有“八水绕长安”的自然胜景，这都是西安不可多得、不可替代、不可再生的生态资源，为西安国家中心城市建设提供了良好生态支撑。

　　下面，重点汇报一下西安改革的做法

　　2020年，西安同其他城市一样，是极为艰难、很不平凡的一年。因为突如其来的新冠肺炎疫情，给我们带来严重冲击、严峻挑战。但，西安与其他城市又不同，不同的是今年4月，习近平总书记在全国上下众志成城抗击疫情和决战决胜脱贫攻坚的关键时刻来陕考察，赋予陕西西安“奋力谱写新时代追赶超越新篇章”的时代考卷，提出五项要求，为西安统筹疫情防控和经济社会发展带来了巨大鼓舞、指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。

　　一年来，我们以习近平总书记来陕考察重要讲话为引领，坚决贯彻中央和省委改革决策部署，着眼“民有所盼、我有所为”改革事项，以“十项重点工作”的率先突破，创新推动高质量发展取得了显著成效，实实在在让企业和群众增强了改革的获得感。前三季度，全市生产总值完成7075.31亿元，增长4.5%，固定资产投资增长12.9%，两项指标增幅均位列副省级城市第1位,全市经济运行呈现“稳中向好、稳中加快”的良好态势。西安在全球城市的综合排名首次进入百强，跻身国际二线城市，第9次入选“中国最具幸福感城市”。

　　一是优化营商环境，推进重大项目建设。以营造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，持续推进“一网、一门、一次”改革，着力打造审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的“四最”西安品牌。牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，大力推行“容缺受理”和“告知承诺”制度，建立健全重大项目要素保障和服务机制，全力推进453个市级重点项目建设，其中10亿元以上重大产业和基础设施项目324个，重大项目支撑作用日益显现，一举蝉联“中国国际化营商环境建设”标杆城市。

　　二是发展实体经济，建设先进制造业强市。紧盯产业强、企业强、创新强、品牌强、融合强“五强”目标，做强6大支柱产业、做大5大新兴产业、做优6大生产性服务业、做精文化旅游业，着力构建“6+5+6+1”现代产业体系。全面启动国家新一代人工智能创新发展试验区、全面深化服务贸易创新发展试点、硬科技创新示范区、城乡融合发展试验区等国家级试点试验。前三季度，全市工业投资增长24%，六大支柱产业产值增长23.9%，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。

　　三是构建开放型经济体系，推动全方位对外开放。深入开展中欧班列集结中心示范工程建设，打造国内首个现代化、智能化、自动化陆港码头和重要开放门户，不断完善以贸易自由便利和投资自由便利为重点的陆港制度体系，大力发展“班列+产业”“班列+贸易”“班列+金融”“班列+人文”，积极构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易大通道。今年以来，“长安号”开行突破3000列，质量评价指标连续11个月全国第一。中欧合作产业园累计投资超过2亿元，新吸收国际商会会员37家，涉外机构达到15家。

　　四是扎实保障和改善民生，建设教育强市。坚定不移实施教育优先发展战略，大力推进基础教育提升三年行动计划，全年新建改扩建学校195所，新增学位19.4万个，持续深化“名校+”“名师+”“名校长+”工程，优先保障义务教育、学前教育学位供给，教育满意度同比提高12.8个百分点。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实新时代卫生与健康工作方针，以打造高标准区域卫生健康中心为目标，累计投资224.7亿元，开工建设13个三级医院，新增床位1.6万张以上，全面提高医疗卫生服务水平和全民健康素养，建设更高水平健康西安。

　　五是推进绿色发展，建设生态西安。认真落实习近平总书记关于“人不负青山，青山定不负人”的重要论述，修订并实施《西安市秦岭生态环境保护条例》，建立秦岭保护长效机制，做到整治到位、修复到位、保护到位，让秦岭美景永驻、青山常在。大力实施全域治水、碧水兴城三年行动计划，推进“85316”水系综合治理，实现“一池碧水绕古城”。串联“三河一山” ，建设“超级城市绿道”，开展大气污染防治“冬病夏治”攻坚行动，还市民群众蓝天白云、繁星闪烁。

　　六是扎实加强文化建设，促进文化旅游融合发展。坚决扛起保护文物资源的重大政治责任，加快推进小雁塔、碑林、易俗社等重点历史文化街区建设，持续举办“文旅+”系列活动，强力推进文旅市场复苏反弹，着力打造文旅融合新地标，叫响“千年古都·常来长安”品牌。中秋国庆期间，西安位列全国十大热门旅游目的地第二，接待游客1474.81万人次，实现旅游收入111.4亿元。话剧《长安第二碗》入选2020年国家舞台艺术精品创作工程。

　　七是全力迎接十四运，加强城市规划建设管理。以办一届精彩圆满的体育盛会为目标，围绕“做优城市品质、拓展城市格局、提升城市能级”，突出城市规划、基础设施提升、赛事场馆、中心城区交通优化提升、“三改一通一落地”、城市绿化、地铁轨道建设等重点任务，实施城市风貌分级管控，构建“总体—区段—地段”三级城市设计体系，推进城市有机更新，提升城市规划建设管理水平，确保只留经典、不留遗憾。

　　八是实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。以农业强、农村美、农民富为目标，全面深化农村综合改革，不断优化城乡空间布局，健全城乡融合发展体制机制，深入推进国家城乡融合发展试验区建设，构建西安现代化农产品市场体系。紧盯剩余5338户8606人在册贫困人口和重点监测户、边缘户等重点人群，因人因户精准施策，实施产业扶贫“十百千万”工程，推进贫困劳动力转移就业创业，确保现行标准下所有建档立卡贫困户如期脱贫，实现同乡村振兴有序衔接。

　　九是大力推进军民融合发展。坚持以打造国家军民融合创新示范区为目标，聚焦航空、航天、兵器、军工电子和新兴产业“五大领域”，加快央地合作和省市联动，推动军工院所事转企、军工企业混改、军民融合标准化等改革试点，搭建军民融合创新服务平台，引导优势民企积极参与军工科研生产配套，推动资源开放共享，加速科技成果转化，探索形成了军民深度融合、央地联动发展的“西安路径”及校地共建、协作配套、产业联盟等军民融合“西安模式”。

　　十是强化人才队伍及科技创新。坚持把人才资源开发放在科技创新优先位置，聚焦企业需求和产业发展，吸引更多战略科技人才、科技领军人才和高水平科技创新团队，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等体制机制障碍，建设一流人才发展环境，打造创新创业氛围浓厚的“智慧高地”。全年引进培养国内外顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才500名，社会研发投入强度保持4.5%以上。

　　最后，我诚挚邀请在座的各位领导、各位专家和改革同行，能够抽时间到西安，体验我们大唐文化、感受我们西北人的豪迈与热情。谢谢大家!