李思辉：如何让环保执法硬起来
发稿时间：2015-04-27 00:00:00 来源：学习时报 作者：李思辉
当前，我国环境问题突出，其中一个很重要的原因就是政府治理手段过软，特别是环保部门执法不给力。
当下环保系统普遍存在着鸵鸟心态。一些人在环境监管上止于“走程序”，发现排污、排放，环评不达标等违法违规行为，就是下下整改通知书，开开罚单，煞有介事地喊一嗓子而已。至于对方听不听，改不改，落不落实，不大愿意去追究。追究下去，也许会有很多阻力，徒增很多麻烦，于是干脆绕开。“只要把程序走到了，追究不到自己的直接责任就成”，这样的作风不矫正怎么行？还有些人已然把“无效执法”看成常态，习惯于拿自己当“吉祥物”、作摆设，这样的心态不根治怎么行？
应当承认，环保执法有其难度。一些部门、一些地方对“环保与发展的辩证统一性”缺乏认识和认同。有的官员骨子里始终认为“环保影响发展”，口头上对环保高度重视，当环保与经济增长发生冲突时，总是牺牲前者。打招呼、批条子、下指示，给违法企业撑伞开道，末了，还美其名曰“保增长、保就业、保民生”，实在是荒唐得很。发展的目的不是数字上的好看，不是短期的虚惠，而是人的生存品质的切实改善。在这个问题上拎不清，要么是自私自利，不恤百姓，要么是价值观有问题。
于是，这又引出一个问题：如何让环保执法硬起来，不受制于地方？有效途径就是给环保部门扩权。现在各级环保部门都隶属于同级政府，人财物掌握在地方手里，地方政绩冲动之下，环保执法多遭掣肘。而在美国，环保局局长由总统直接任命，所辖机构包括华盛顿总局、10个区域分局，直接对白宫负责。在澳大利亚，法律授权环保局官员广泛的调查权、应急权，还设立了专门的环境法院，保证执法的独立性。我们能不能借鉴国外经验，参照我国工商、质监的管理模式，对环保部门实行中央垂直管理，赋予其更大的独立性和自主权？
环境治理固然不能局限于扩权，但权力与压力具有匹配性。目前，新环保法已经实施，法律体系更加完善，如果再给环保部门适当扩权，让其真正承担起环境保护的责任。扩权增责对环保部门而言是一种倒逼、一种压力，也是一种动力。
