2017年以来，日照市东港区深入贯彻市委、市政府“一、三、五”总体发展战略，聚焦聚力高质量发展，把空港经济开发区作为全区“一号工程”，按照“一年打基础、两年大变化、三年见成效”的要求，深化园区体制改革和机制创新，着力打造管理高效、设施齐全、功能完善的先进载体平台。目前，已招引山太飞机、日照临港综合物流园、综合物流博览园等8个项目，计划总投资76.24亿元。

　　一、改革管理体制，激发发展活力。加大改革创新力度，破解制约瓶颈，推动园区跨越式发展。一是优化组织架构。按照“精简、统一、效能”的原则，推行“扁平化”管理，根据园区发展和建设的需要，设置了办公室、规划建设部、招商发展部、计划财务部、党群部等部室。二是探索“去行政化”改革。推进管理主体与开发主体分离，变“政府主导、行政化管理”为“政府引导、市场化运作”，将空港新区开发投资有限公司作为空港经济开发区园区运营的市场主体和平台，以市场化手段推进园区发展。三是深化园区职员制和薪酬制度改革。推行园区职员制和岗位绩效工资制，实施灵活的用人机制和分配机制，实现人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低。对社会上聘用进入开发区的工作人员，按市场化方式进行管理;对从党政机关或事业单位调入的干部，保留原档案身份，按现职务职级对应过渡到相应的职员职级，实行档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”。园区工资总额与经济发展指标挂钩，实行浮动管理，强化职员绩效考核，将园区各类人员薪酬纳入统一管理体系，收入分配体现实际贡献和工作量，不受身份限制。

　　二、改革融资模式，注入发展动力。根据园区发展建设需要，以增强投融资平台服务发展能力为目标，对空港新区开发投资有限公司进行重组，依法变更股权法权，由新东港控股集团和日照机场投资建设公司按照75：25的股权比例，5年内分期分年度完成注资，其中2018年注资1亿元以上。以做大做强企业规模为基本导向，将园区投资建设的经营性有效资产全部注入空港新区开发投资有限公司，公司资产总额达到15亿元。设立空港经济开发区股权投资引导基金，撬动更多社会资本支持园区企业发展。同时，深化公司改革，制定企业发展规划，推动建立规范的公司法人治理机构，加强企业管理与考核。

　　三、改革引才机制，增强发展潜力。把人才作为推动发展的第一要素，创新人才培养模式，下大力气引进人才，为园区发展提供更多智力支撑。一方面，构建人才培养新机制。研究实施人才引进孵化管理政策，与山东大学经济学院等国内“双一流”高校合作，开展政策研究;加强与民航专业技术和后勤服务相关的职业院校、普通高校以及培训机构在空港经济开发区内开展校企合作，开展航空专业人才教育培训，正在建设的山太飞机培训基地，建成后可满足2000余学员培训。同时，加强优秀干部选拔力度，按照“职级分离”的原则，自主开展领导岗位竞聘、任命等工作，不受职级限制。另一方面，加大人才引进力度。面向社会公开招聘，灵活引进海外留学专业人才和其他紧缺、急需专业人才。对发展需要的特殊高层次管理人才和招商人员，实行特岗特薪、特职特聘。目前，已公开招聘双一流人才3名;2018年计划引进从事飞机维修维护行业的专业技术人员150人左右。

　　四、改革协调机制，凝聚发展合力。坚持“上下联动，左右协同”，发挥后村镇属地职能，建立“1+1+3”五位一体工作模式，形成合力，攻坚克难。“1+1”即实行一个村一名科级干部一名包村干部，沉到一线，靠在现场，全面负责，在一线解决问题，在一线化解矛盾。“3”即村干部、党员、群众代表组成村级领导小组，从调研、清点、款项发放，到入户做群众工作，保障项目正常推进，既扩大宣传面，又让运作过程公开透明，让群众知情、参与和监督。成立后村镇服务空港经济开发区办公室及服务大项目建设指挥部，配备专门力量，全力服务空港经济开发区规划建设，加强与机场投资有限公司、交通发展集团等单位沟通配合，对接国土、建设、财政等部门做好项目清点清障及赔青款项发放工作，在征用土地、拆迁补偿、项目落地、工程建设等方面全方位搞好配合支持。目前，已完成土地流转3700亩，迁坟9000余处，拆迁房屋728户，拆迁工厂5座，顺利推进传化物流、华翼蓝天、机场快速路等工程项目落地。

　　(来源：山东省委改革办、日照市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)