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构筑规范专业的执法办案体系

发稿时间:2013-09-12 00:00:00   来源:人民论坛9月上(总第415期)   作者:作者:张建华

  近年来,为切实提升执法办案效能,构建高效顺畅的执法办案机制,南通市工商局在实践中积极探索和改革行政执法方式,在重整执法架构、积蓄执法力量、规范执法行为三个方面求突破,构筑规范专业的执法办案体系。
 
  “四种机制”重整内部执法架构
 
  第一,建立上下联动机制。改革城区分局经检大队领导体制,实行经检支队和分局双重领导。市局经检支队在查处大要案件、跨区域案件,处置突发事件,组织专项整治时,可指挥或调配各直属局、分局办案人员和办案装备,集中力量开展各类执法行动,形成全市办案力量集中调配、统一指挥、上下联动、整体互动的执法办案格局。第二,建立横向协作机制。对内要求各业务部门定期向经检支队(大队)通报监管重点和热点,并移交各类案源,而经检支队(大队)则主动参与业务部门的专项整治,查处专项整治中发现的违法案件,协助监管部门破解监管难点;对外建立经检支队(大队)与检察院、法院、公安、海关等部门的协作制度,健全案件移送制度,形成案件查处合力。第三,建立案件会商机制。对重大案件线索或涉及的监管重点、难点问题,由经检支队(大队)与业务部门会商后提出处理意见。经检支队(大队)与业务部门对案件处理产生较大分歧的,由经检支队(大队)与业务部门、法规部门会商后报局领导决定。第四,建立信息反馈机制。经检支队(大队)定期分析整理各类案件数据,形成分析报告,按季度向业务部门通报。对相关行业高发频发的违法行为,及时通报业务部门,由业务部门加大对相关行业的监管频次。
 
  “三个关键”打造专业执法队伍
 
  第一,严格选才,确保评选过程公平公正。一是成立由局党组成员、相关部门和基层分局负责人组成的执法办案入库人才评审委员会,综合考评备选人员;二是制定出台《执法人才库建设管理办法》和《执法办案人才入库评选实施方案》,量化、细化人才评选标准;三是严格落实个人申报或部门推荐、资格考试、评审、评议公示、批准入库的评选程序,确保过程和结果公平公正。第二,规范用才,激发入库人才最大潜能。实行动态化管理,完善人才进入和退出机制;探索信息化管理,开发人才库管理信息系统。第三,科学考评,促进队伍建设良性循环。一方面严格执行绩效评估考核制度,另一方面加大激励力度,采取多层次、多形式的激励形式,充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用,鼓励人才、成就人才。
 
  “两项规范”实现执法标准化管理
 
  其一,编写执法工作规范,实现案件查办标准化。近年来,南通工商局归纳、编著了《执法办案工作规范》、《办案抽样必读》、《流通环节食品安全基层监管工作规范》、《广告基层监督管理规范》等近100万字的执法办案工作规范,并由中国工商出版社出版。这些成果不仅成为南通工商系统执法标准化建设的执行依据,更为全国执法规范化建设提供了参照。其二,探索自由裁量规范,实现自由裁量标准化。如何规范行使行政处罚自由裁量权一直是困扰基层工商部门的执法难题,南通市工商局探索推行了具有鲜明特色的“因素·均数·系数”裁量法,根据违法事实、性质、社会危害程度等,将不同类型案件应考量的裁量因素,分别进行收集、整理和分类。一方面兼顾了法律法规赋予的自由裁量权限,解决了“同案不同处”和仅以涉案金额、违法所得多少为标准的裁量失衡问题;另一方面,建立了量罚参照体系,保持了裁量标准的一致性、连续性和稳定性。
 
  (作者为江苏省南通市工商行政管理局局长)