承德市位于河北省东北部，南邻京津，北倚辽蒙，辖8县3区和1个国家级高新区，人口380万，总面积3.95万平方公里，是中国首批历史文化名城和国家优秀旅游城市。为有力推动中央和省、市决策部署贯彻落实，承德市探索构建了“督考问用四位一体”工作落实机制，将目标管理、过程控制、结果评判和第三方监督寓于一体，打造决策—督办—落实—考核—奖惩—用人的完整链条，切实解决“不落实、不作为”问题，取得较好实效。

　　一、“督考问用四位一体”工作落实机制出台背景

　　早在2002年，承德县率先成立督查考核办公室，开启了“督考合一”机制的先河。当时，实行“督考合一”初衷是，如何建立一套推动工作落实与科学评价干部有机结合的有效办法，一是解决经济社会发展中工作不落实、干部执行力差的问题;二是增强考核工作的科学性、针对性、实效性，立足靠准、考实，奖优罚劣，能充分发挥考核的激励作用;三是有效解决了督查落实与考核用人脱节的问题，使一批能力强、敢担当，务实清廉的干部得到应有的待遇，树立了公平、公正的用人导向。在实际操作上，将县委督查室、县政府督查室、县委组织部考核办公室进行机构合并，成立独立运行的县督查考核工作办公室，负责对县直部门和乡镇进行任务交办、责任分解、督促检查、实绩考核等工作。

　　2003年，平泉县借鉴承德县经验也成立了督考办。2008年以后，相继有双滦、隆化、丰宁、滦平、围场、兴隆、营子、高新区等实行了“督考合一”。截至2014年年底，全市所有县区全部实行了“督考合一”工作机制。

　　2015年12月，我市对“督考合一”工作机制进行进一步丰富和完善，建立了“督考问用四位一体”工作落实机制，实行党委、政府督促检查和组织部门干部绩效考核协调联动，充分发挥纪检、组织、人大、政协以及新闻媒体等多方力量，构建党政督查一体、督查考核一体，督考问责联动、督考用人联动，以及与“两代表一委员”及新闻媒体等开展联合监督为主要内容的工作体系和模式。

　　二、“督考问用四位一体”工作落实机制出台的必要性

　　为推动中央和省市委决策部署的贯彻落实，围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”发展定位，推动“生态强市、魅力承德”建设，确保 “脱贫摘帽、全面小康”目标实现，建立“督考问用四位一体”工作落实机制十分必要。

　　(一)建立“督考问用四位一体”工作落实机制，是深入贯彻落实中央和省委精神的根本要求。习近平总书记指出，“一分部署，九分落实”，“崇尚实干、狠抓落实”，强调“要以钉钉子精神抓好落实”。省委书记赵克志也指出，“努力把马上就办、办就办好作为基本准则”“力求各项工作都能做到细致、精致、极致”。充分表明，下更大力量、采取更加有力措施，抓好重大决策部署的贯彻落实，是各级党委和政府必须着力解决的重大课题。

　　(二)建立“督考问用四位一体”工作落实机制，是解决“不落实、不作为”顽症痼疾的迫切需要。贯彻我市“十三五”时期发展思路，确保实现“脱贫摘帽、全面小康”，建设“生态强市、魅力承德”目标，关键在于落实。但实际工作中，决策“悬空”、执行“走样”、“为官不为”、“慵懒散软”和“以会议落实会议，以文件落实文件”等已成为制约掣肘的突出问题。解决这些问题，亟需建立一套既有利于推动决策部署贯彻落实，又有利于正确评价、激励和使用干部的科学配套机制。

　　(三)建立“督考问用四位一体”工作落实机制，是对外地有益经验的借鉴吸收。从外省看，近年来，湖北、贵州、重庆、青岛等地通过成立督考办实行督考合一、成立督考局或推行目标绩效管理责任制等方式，有力推动了决策落实。在省内，唐山、定州、馆陶、栾城等地成立督考(评)办、督查局，在抓落实中发挥了重要作用。2015年，保定市探索构建“三位一体”督考新模式，市一级成立了由市委书记任组长的督考委员会，将市委督查室、市政府督查室的督促检查职能、市纪委的巡察职能、市考核办的年度考核职能进行整合，在市督考委的统一领导下，协同开展年度考核、督查考评和问责督查等工作，取得了良好效果。这些外地经验很值得学习借鉴。

　　(四)建立“督考问用四位一体”工作落实机制，是对我市各县区多年成功实践的完善提升。经过多年的探索与实践，我市各县区已经形成了一套比较成熟、规范的“督考合一”工作体系和运行模式。2014年年，中办督查室、省委领导都对我市县区“督考合一”机制给予充分肯定。2015年3月，在全省党委秘书长会议上，我市作了“督考合一”典型发言;4月，全省党委督查工作会议在我市召开，向全省总结推广我市县区“督考合一”经验;随后，省委将推行承德“督考合一”工作机制列入全省重要改革事项。9月下旬，中办组织召开北京、河北、甘肃、吉林、内蒙古等省(区、市)党委督查工作座谈会，我市作为唯一地市级单位受邀参会介绍经验，中办领导表示在起草《党委督查工作条例》时，将对“督考合一”经验做法予以参考和体现。提升完善各县区“督考合一”成功实践，既是中央和省委要求，又是建立市县联动、上下贯通工作落实机制的需要。

　　三、“督考问用四位一体”工作落实机制的五个主要环节

　　发挥好“督考问用四位一体”工作落实机制的效力，关键要紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，把握好督查、考核、问责、用人、监督等重要环节，聚焦落实，健全制度，明职明责，把责任、任务、目标落实到每个领导、每个部门、每个人头，实行“四干”式(即干什么、怎么干、谁来干、何时干成)台账管理，挂图作战、倒逼督办，不断增强抓落实的实效。

　　(一)督查环节。加大力度创新督促检查工作，进一步完善工作制度，建立健全领导带队督查、综合督查、暗访督查、委托督查、新闻督访、第三方评估、社会督导员监督督查等制度，提高督查工作实效。一是建立重点工作目标责任分解机制。根据上级党委和政府决策中涉及我市的重点工作以及市委、市政府重大工作安排部署，建立督查落实台账。围绕落实“四干”要求，细化工作目标、工作标准和工作要求，逐项明确牵头领导、责任单位、具体承办人及完成时限。二是实行定期报告、通报制度。各部门、各单位按月反馈报告重点工作进展情况，遇有紧急、重大情况及时报告。市督考办每月对各县区重点工作落实情况进行通报，并报市督考委领导和市有关领导。每季度终了对各县区各部门综合考核评价结果通报全市，并在新闻媒体上公开。三是开展定向精准督导。市督考办牵头组织督查力量组成督导组，对重点工作推进慢、排位靠后的地方和部门抓落实中出现的倾向性问题，实施定向精准督导。督导主要采取“解剖麻雀”“单对单”以及“现场剖析点评”等方式，重在发现问题、剖析问题、解决问题。对督导中发现的问题认真梳理汇总，形成问题清单，向有关地方和部门交办，责成查明原因、迅速整改、及时反馈。四是借助公务内网平台，建立覆盖各县区和市直有关单位的电子督查专网，运用现代信息技术手段，加强电子督查台账管理，提高在线督查实效。

　　(二)考核环节。按照考核评价体系科学合理、标准公平公正、方式简便易行的原则，进一步完善《县区、部门、省级园区领导班子和领导班子考核评价办法》，制定《日常工作督查考核评价办法》《重大项目等专项工作督查考核评价办法》等，为督查考核工作提供强有力的政策依据。由市督考办牵头、相关职能部门配合，通过年初分解下达年度各项目标任务，平时开展督促检查和日常工作督查考核，年终会同市委组织部门进行综合考核，对各项决策部署落实情况实行全过程无缝隙管控，确保考核结果的精准性。由市委组织部门根据督考办日常督查考核及平时了解掌握情况，会同督考办提出综合考核评价初步意见，报市督查考核委员会审核后，提交市委常委会审定。

　　(三)问责环节。依据《承德市落实党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》《承德市关于严肃整治为官不为问题的意见》《承德市督促检查工作问责暂行办法》等有关文件规定实施问责。市纪检监察部门明确一名领导和一名联络员，负责做好与市督考办的信息传递和情况沟通工作。实行督考问责联席会议制度，对执纪问责情况进行专题研究，对提出建议、审核受理、实施问责、考核挂钩等共同把关确定。

　　(四)用人环节。市委组织部门在对市管领导班子拟任人选进行了解考察过程中，注重听取市督考办意见，把落实市委、市政府相关重点工作和日常综合考核情况作为了解干部、使用干部的重要依据，在工作一线和工作落实中发现、使用善谋事、解难事、碰硬事、干成事的优秀干部。

　　(五)监督环节。把握市委、市政府重大决策部署、全市重大阶段性工作等推进落实的关键节点，由市督考办制定“两代表一委员”检查、视察和新闻媒体参与督访等活动的实施方案，报经市督考委审定后，由市督考办协调市人大机关、市政协机关、市有关部门和新闻媒体，开展听证质询、检查视察活动和新闻媒体督访活动。活动结束后，针对提出的意见建议责成相关单位进行整改落实及反馈，能公开的向社会公开，广泛接受社会监督。

　　四、“督考问用四位一体”工作落实机制的主要成效

　　“督考问用四位一体”工作落实机制强化责任担当，聚焦工作落实，既是抓落实的有效“抓手”和“利器”，也使干部考核和使用更加科学、准确、公平，更具有权威性和说服力，为推动全市经济社会发展发挥了重要作用。

　　(一)凝聚了抓决策落实的强大合力。“督考问用四位一体”工作落实机制理顺了各部门之间的关系，消除了各自为政、消极应付、相互推诿等弊端，集中了抓落实的力量，构建了“督考办”牵总，各部门相互配合、协调联动的工作格局，形成了齐心协力抓落实的局面。[案例]双滦区《鼎盛王朝·康熙大典》大型实景演出项目作为河北省文化产业重点项目之一，在工程建设过程中，区督考办牵头组成多个督查组，对各承担任务部门履职尽责、工作进度等情况实行重大专项督考、定期巡查，对问题及时通报、点名批评警示、督促整改，保证了项目如期竣工。两年来，共演出近300场，取得了良好的社会效益和经济效益，成为承德乃至河北文化产业一张靓丽的名片。

　　(二)解决了督查与考核“两张皮”问题。“督考问用四位一体”工作落实机制的实质，就是把日常“督事”向后延伸到“考人”，把年终“考人”向前伸展到“督事”，二者有机结合、同频共振、相得益彰，使督查考核贯穿于决策落实的全过程。通过既督又考，双管齐下，有效解决了督而无力、考而不实的问题，避免了督查、考核分散用力、相互脱节，极大增强了各级干部的责任意识和落实意识，收到了“1+1>2”的效果。[案例]“督考问用四位一体”工作落实机制实施以来，县区领导同志普遍感到，抓落实有了强有力的抓手，找领导“抱屈诉苦”的少了，一门心思干工作的多了，不谋事、不干事、干不成事，就要挨板子、摘帽子、腾位子，真正让“事事有回音、件件有着落”成为工作常态。

　　(三)提高了领导决策的科学化水平。“督考问用四位一体”工作落实机制直面基层一线，保证了督考部门经常深入基层、深入实际督导检查，开展调查研究，全面、及时、准确获得“第一手”情况，有效避免了一般检查、调研中存在的工作不深入、情况摸不准、问题被遮盖等弊病。为此，各县区党委和政府都充分信赖督考、倚重督考，对督考办反映的情况和问题格外重视，尤其对报告的“负面问题”、真实情况，给予高度关注，或作为重要依据支撑决策，使之更“接地气”，或及时修复决策减轻影响，或及时调整决策避免失当，切实提高了决策民主化、科学化水平。[案例]平泉县实行“督考问用四位一体”工作落实机制后，由县督考办对全县各项重点工作进行全程监测，及时发现工作推进过程中存在的问题，可直接协调相关部门共同解决。2016年县督考办把民心工程(5项工程、38件实事)列为重点督办事项，纳入年终考核，逐月跟踪问效。针对需要由多个部门相互配合落实的事项，县督考办则直接进行调度，组织各分管领导召开调度会，指出存在的问题，要求各自进行整改，实现日常督查与年终考核两个手段相结合，用简单、实用的方法，最大程度调动各部门积极性和主动性，保证民心工程高标准、高质量落实。

　　(四)强化了“凭实绩用干部”的鲜明导向。“督考问用四位一体”工作落实机制实现了督事、考人与使用干部的有机统一，做到了督查与考核工作的同步、督查与考核结果的一致，既增强了督查的刚性，又增强了考核的科学性，有效解决了过去督而无力、考而不准、难以服众、流于形式等问题，为干部选拔任用提供了可靠依据，真正使“凭实绩用干部”成为“风向标”。据统计，实行“督考合一”以来，各县区提拔重用的科级干部80%以上为“实绩突出”。[案例]“督考问用四位一体”工作落实机制实施以来，各县区有多名干部脱颖而出，或被安排到重要岗位，或被提拔重用。承德县副科级干部李玉红先后在上谷、安匠等条件艰苦的乡镇工作，该同志始终把工作放在第一位，组织协调能力较强，善于做群众工作，敢于担当，处事果断，作风严谨，群众口碑好，连续多年考核业绩突出，今年上半年，经过县督考办推荐，该同志被提拔为石灰窑乡政府乡长。宽城县通过“督考问用四位一体”工作落实机制，树立了科学的工作导向和用人导向，积极推荐和重用“敢碰事、解难事、能干事、干成事”的党员干部，今年以来，东川乡党委书记樊中华和裕崖镇党委书记张宝山先后被提拔为副处级干部。

　　(五)建立了抓落实的长效机制。“督考问用四位一体”工作落实机制实现了目标管理、过程控制、考核奖惩等各环节的有机衔接，保证了抓落实的系统性、连续性和规范性，建立了常态化、制度化的工作落实机制。基层特别是乡镇干部反映，与过去相比，名目繁多、应接不暇的乱检查少了，能够拿出更多的精力为百姓干实事、解难事，干部在群众中的威信提高了。[案例] 承德县围绕“规范、精准、效率”功能服务大局，形成了鲜明的工作导向、作风导向、用人导向，实现了精准督导和高效落实的常态化,全县经济持续健康发展、转型升级步伐明显加快。目前，共确定京津合作重大项目41个，仅2016年上半年就成功签约项目9个，总投资263.2亿元。其中，与北京供销大数据集团合作，投资100亿元德鸣大数据产业园一期1号体验中心楼、2号、3号数据中心楼正在建设，计划年底竣工投入运营;总投资6亿元的现代服务外包产业园项目，一期1000坐席实训平台正式运营，乐视、美团、海航等呼叫中心服务外包项目正式入驻;投资近10亿元的国家图书馆国家文献战略储备库项目，是国家“十三五”规划四个文化重点工程之一，现已下达建设用地预审批文，完成了可研和征占地工作，计划2017年初开工建设。(河北省委改革办供稿)