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韩城市:2016年陕西改革的最热试验场

发稿时间:2017-03-02 09:26:59   来源:中共韩城市委改革办  

  按:有一种拼搏叫做敢叫日月换新天,有一种发展叫做咬定青山不放松,有一种勤奋叫做一寸光阴不可轻,有一种成就叫做今见功名胜古人!没有一滴汗水会白白流淌。2016年是“十三五”的开局之年,这一年,五十万韩城人民在市委、市政府的正确带领下,突出改革主线,扎实团结奋进,把无数的不可能变成了可能,凤凰涅槃般创造了一个个韩城奇迹,共同谱写了韩城华丽转身的恢宏篇章!

  2016年,韩城这个全省最热的改革试验场,全市上下,牢记使命,不舍昼夜,激情饱满,善破善立,矢志发展,行云流水般地打出了一套改革组合拳,韩城速度、韩城现象、韩城模式、韩城效应雨后春笋般横空出世,在一声声惊叹中为全省追赶超越贡献了韩城智慧。

  一、四梁八柱础石稳固

  我们认真贯彻落实中省精神,全面扎实安排部署改革工作,夯实了改革的地基,架起了改革的四梁八柱。市委、市政府主要领导高点定位,全方位部署安排,全年召开了8次全面深化改革领导小组会议,审议了28项改革议题,四大班子各领导成员亲任各改革专项小组组长、副组长,统筹协调、督促落实,把舵改革;承担改革任务的部门、镇办谋定而动,快速行动,甘为桨手,52项改革任务有声有色,有力地牵引了全市工作的进程。市级领导、部门和镇办的主要负责同志营心改革,形成了一批高质量的调研成果,部分成果已转化为市委、市政府决策。市委全面深化改革领导小组办公室紧扣市委、市政府决策部署,注重调研,协调推进,明确“四跟”,全力推进改革。

  一是学习上跟紧。及时学习传达中省全面深化改革领导小组会议精神,了解和掌握全国各地改革动态,及时准确研判改革走势,扎实推进全市改革工作。采取“引进来”和“走出去”的办法,邀请全国及省上知名专家多次来韩进行专题讲座。先后赴湖南长沙、耒阳,河南济源、宝鸡等地学习考察。

  二是观念上跟新。我们着眼于全国发展大局和韩城快速发展形势,始终将改革创新、勇于突破作为贯穿全市经济社会发展的根本动力。及时总结全市改革工作的闪光点和不足点,及时提供决策参考。全年采写调研文章40余篇。其中市委主要领导对《破解我市“双非房”的几点建议》、《关于我市现代服务业税收征管的调查与思考》、《规范我市住宅小区物业管理的几点建议》、《用好两块“金子招牌”,破解旅游业发展难题》等建议性参阅文章予以批示,建议内容成为相关部门推进工作的举措,有效地促进了工作的开展。特别是配合省委政研室撰写的调研报告《逆势突围看韩城》一文,省委娄勤俭书记做了重要批示,在全省掀起了学习韩城的热潮,提升了韩城的知名度和美誉度。

  三是措施上跟硬。主动适应“加快追赶超越,聚力韩城发展”新趋势,干字当先,夯实制度建设,用硬作风带来新变化。根据《中共韩城市委2016年全面深化改革工作要点》,确定了52项重点推进的改革任务,形成了《2016年工作要点分解细化一览表》。实行台账式管理,逐季逐月分解改革任务,牵头专项小组、责任部门和配合单位责任清、任务实,责任领导、主管领导、负责科室、负责同志和时间节点“五落实”。制定完善了《韩城市全面深化改革督察工作办法(试行)》、《韩城市全面深化改革工作备案制度》、《韩城市全面深化改革工作信息管理办法》等规章制度,做到了推进改革有章可循。

  四是行动上跟实。每一项改革举措的落实,每一个项目的落地生根,都源于我们走在前列、干在实处。实行改革任务全程跟踪制,采取“月查季报”的方式,紧盯不放,挂账整改,做到三个“不过关”,即方案不实不过关,任务不清不过关、措施不力不过关。在推进过程中,发现既定的改革方案与实际情况出现脱节的,及时调整工作思路,纠偏纠误。针对改革中出现的新问题,找准症结,精准发力,解决问题,做到了改革方向与全市发展大局一致。

  二、改革试点步履坚实

  倾力推动9项中省改革试点,其中4项国家级改革试点,5项省级改革试点。按照“先行先试、提供母版”的定位,前瞻思维,大胆创新,创造了可复制经验,服务了我市经济社会发展。

  国家级改革任务:一是深化综合行政执法体制改革。探索跨部门综合行政执法。设立韩城市综合行政执法局,将5个部门承担的11项行政执法职责进行了整合,集中履行行政执法职能,有效统一了执法力量,执法资源进一步优化,执法体制进一步理顺。积极推广部门内综合行政执法,在市场监管、卫生计生、农林三大系统内部实施综合行政执法,实现了一个系统一支队伍对外执法。二是新型城镇化综合试点。印发《关于深入推进韩城市国家新型城镇化综合试点工作的通知》和《韩城市新型城镇化(2016-2020年)重点工作分工方案》,实施“多规合一”战略和“一融双新”工程,积极构建“一带两河三区四镇”的城市空间格局,激活了城镇化发展内生动力。三是旅游业改革创新先行区建设试点。印发《韩城市首批国家级旅游业改革创新先行区实施方案》《韩城市创建国家全域旅游示范市工作实施方案》,创新旅游综合管理体制,成立了韩城市旅游委员会,形成了政府主导、市场运作、多元投入新机制。坚持景区开发与文化营销一齐抓,打造“史记韩城·黄河特区”品牌,树立“互联网+”思维,按照“月月有主题、周周有活动、天天在升温”的思路,成功举办韩·韩国际灯会、民祭司马迁、国际黄河沙滩风筝节、黄河沙滩国际露营节等。古城文化街区正式开放,2016韩城古城旅游文化暨历史文化大讲堂、聆听经典交响音乐会、戏曲表演、非遗展演、花馍民俗体验等活动相继亮相。全域旅游速度快速发展,生态、资源、乡村、城镇、农业等旅游要素不断融合,大旅游正在迅速形成。全年共接待游客839.3万人次,同比增长74.8%;旅游综合收入34.4亿元,同比增长74.6%,韩城越来越有故事,韩城越来越有味道。四是循环经济示范试点。印发《韩城市建设国家循环经济示范城市(2015-2019年)工作方案》,煤化工产业基本形成了“焦、气、醇、烃”为主线的循环发展链条,正在向“吃干榨尽”方向不断加速。煤化工产业纵向横向延伸,筹划了360万吨焦炭气化制甲醇,16万吨环己酮项目,100万吨聚甲氧基二甲醚等煤化工循环化链条项目。引入禹萧钢构、远大住工PC项目,助推钢铁产业转型,促进龙钢向产业集群和多元化发展。腾龙一期以选矿废渣、煤矸石、粉煤灰等固体废弃物为原料的墙砖循环项目已建成投产,产品远销中亚地区,“韩城制造”已经走出国门。实施海燕工业园区能源岛、集中供热、供气等项目,努力实现工业园区资源、能源利用最大化。引入沃特玛联盟建设新能源重卡电动汽车项目,磷酸铁锂电池等子项目已开工建设。

  省级改革任务:一是市镇行政管理体制综合改革。成立了韩城市委全面深化改革领导小组市镇综合改革专项小组,统筹指导市域综合改革工作。印发了《韩城市市镇行政管理体制综合改革试点工作实施方案》。市级各部门按照职责分工,正在开展“三定”规定的拟定,机构编制调整、干部配备、人员划转、资产移交,建立镇办财政体系,向中介组织转移职能等工作。相关部门已向镇办下放市级管理权限62项,最大限度地扩大镇办人权、事权、财权和发展权。二是金融改革创新试点。出台了《韩城市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法(试行)》《韩城市加快资本市场发展实施的意见》等指导性文件,组建了政鑫融资担保公司、中小企业应急转贷服务公司、“政银保”和“助保贷”担保平台,全程解决中小微企业融资问题。先后设立了农业产业化担保基金,新型农村经营主体担保基金,花椒产业担保基金、移民搬迁担保基金,推动三农事业稳步发展。设立电商创业贷、微电影创业贷、新兴产业基金,支持新兴产业发展。探索保险理赔改革创新,新增气象指数赔付与价格赔付险种,为农户赔付资金总额达200余万元;引进陕西股权韩城孵化基地等,第二批挂牌企业涉及11家,这些实实在在的创新举措都大大助推了黄河金三角金融中心加速形成。目前,全市已有银行业金融机构10家,其中国家商业银行6家,股份制银行2家,地方法人银行机构2家。证券营业部2家,期货营业部1家,保险机构21家,小额贷款公司6家,融资担保公司2家,民间借贷登记服务中心2家,中小企业应急转贷机构1家。全市形成了以国家银行为主体,民间融资机构为补充的较为完整的金融服务体系。金融水平和服务能力不断提升,金融生态环境不断优化,韩城特色金融模式已经初步形成。三是公立医院综合改革试点。改革财政补偿机制,优先保障了医院发展需要、债务清偿、公共卫生工作经费和离退休人员费用;调整医疗服务价格,下调了CT、核磁共振检查费等大型设备检查费,取消了取暖费和降温费;改革人事分配制度,在各医院实行全员聘任制和绩效考核,有效调动了医务人员的工作积极性;创新医院管理体制,建立了以理事会为核心的法人治理结构等,大幅提升了医院服务质量。优化医院布局,重点实施市人民医院北迁,中医医院南迁,妇幼保健计划生育服务中心综合楼建设,精神病医院建设等项目。率先在全省推行城乡居民异地医保结算工作,实现了省内异地就医联网直接结算。鼓励社会资本办医,目前,民营医疗机构占全市医疗机构总量的29%。投资200余万建设了连通市、镇、村三级的卫生信息平台,实现“全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历”三大数据互联互通,并通过了省卫计委验收。四是涉农资金整合试点。印发《韩城市涉农资金整合试点工作实施细则》和《韩城市2016年度涉农资金整合试点工作实施方案》,搭建千人社区与水库淹没区搬迁安置、国家级花椒产业园区、万亩现代设施农业园区三个平台,其中计划建设8个千人社区,目前已完成投资2亿元,建成13栋住宅楼及部分基础设施项目,全年统筹整合资金44360万元。五是工商资本进入涉农领域试验试点。出台了《关于开展鼓励和规范工商资本进入农业的机制创新和政策支持试验的意见》,用“政策红包”鼓励工商资本向农村流动,推动现代农业产业发展。目前全市工商资本进入农业领域经营类的数量达210多个,其中建成规模以上农产品加工,贮藏龙头企业35家,累计投资10.85亿元,流转土地2万多亩,带动农村就业人数1.94万人。

  三、自主改革酣畅淋漓

  以经济建设为中心,以供给侧结构性改革为基础,无中生有,有中生好,好中生强,不断调大培优育强工作机制和发展模式。

  一是不断优化区域功能。成立芝川新区、黄河新区,设立了经济开发区和高新技术开发区。镇办根据资源禀赋和区域特点,按照城市副中心、新兴产业、生产服务业、能源与物流、现代农业与城乡统筹、健康养老、乡村旅游休闲等功能进行定位,实现错位发展,特色发展。大力实施“北林、南扩、西拓、东靠”工程。在北部,完成了城区与工业区的20公里绿色屏障建设任务。在南部,文化古城、芝川重点镇与司马景区的一体化工作正在有序推进。

  二是大力发展产业形态。高水平谋划“三年千亿产业振兴计划”。引进国内国际一流科研院所,组建煤化工、陶瓷、铸造、水科技、花椒、新能源汽车等产业研究院。精心组织实施100个重大产业项目拉动战略,着力发展陶瓷、钢铁、矿业、健康产业等“四大千亿产业集群”和“六大百亿企业集团”。全年共计实施重点项目354个,总投资1579.6亿元,完成年度投资493.8亿元。成立了55个市属国有公司,提高政府市场化运营、公司化运作能力。培育新兴产业集群,积极培育微电影、电商产业。引进了中国网库、黄河金三角大宗商品交易中心、跨境电子商务、金控集团、金帧影业、阿里巴巴、京东等一批业内知名企业和高端人才,设立新兴产业基金1.5亿元,建立“电商创业贷”、“微电影创业贷”基金池,韩城已经成为国内最大的微电影产业园区,全国唯一的影视专业“众创空间”。

  三是持续提质服务产业。印发了《关于加快服务产业发展的实施意见》,全力推进九大服务业发展,增强旅游核心竞争力。出台了《支持文化事业文化产业发展的意见》,积极培育文化产业发展壮大。以国有文化企业为依托,先后成立了14家国有文化企业和20余家民营文化企业,形成了政府主导,企业参与的工作格局。与韩国新首尔歌舞团合作编排的话剧《司马迁》于6月底在韩国进行了首演。积极鼓励和引导社会资本投入卫生医疗、养老等社会服务业,如民杨集团积极转型发展,投资医疗服务业,创新管理理念,依靠交大一附院医疗资源和影响力,将医院全盘由交大一附院托管,吸引运城、黄龙、合阳等周边城市患者到我市就医,为我市加快医疗服务业发展探索出了一条新路子。大力发展养老服务业,旨在为老年人提供居住、医疗一站式服务。总投资5.5亿元的“韩城老街”项目,着力打造国内一流、文化气息浓郁,集商业、餐饮、住宿、娱乐等于一体的仿古式商业综合体,也是社会资本进入服务业的又一典型案例。

  四是着力壮大农业产业。加快建设现代农业园区。倾力谋划建设国家级花椒产业园、万亩渔业产业园、千万羽肉鸭产业园、万亩设施农业园等一批产业园区。规划建设万亩设施蔬菜、万亩果业、万亩核桃良种培育、生态休闲观光等七大园区。全市建成各类农业园区40个,其中省级4个,市级10个,产值达到1.35亿元,园区所在区域农民人均纯收入超过13000元。出台我市农村综合改革总体方案和《关于扶持新型农业经营主体促进农业产业化发展的意见》,完成了农村土地承包经营权确权颁证等工作。举办首届国际花椒节,联手中国食品科学技术学会举办麻辣食品创新大赛和花椒产业科技发展论坛,斥资40亿元,高标准规划建设80万公顷的国家级花椒产业园,目前已建成3.6万公顷、4000万株大红袍花椒生产基地和200公顷花椒芽菜生产基地,花椒年产量2500万公斤,花椒产业年产值达35亿元,全市农民人均花椒收入达8000多元。

  五是强力推进水润韩城。以建设“西部水乡”和国家湖河连通示范城市为指引,实施“引黄入城济澽”工程,8.4公里景观河道基本竣工,南湖蓄水迎宾,北湖、中湖基本完成地质勘探,年内将形成一条从龙门黄河引水,经市区三湖通过跌水瀑布,最终进入澽河、司马湖的南北百里生态水系。在西部,以建设城市“后花园”为目标,大力实施西部山区水源涵养和生态保护工程。在东部,集黄河湿地保护、休闲观光、防汛滞洪于一体的沿黄旅游环线即将竣工。

  六是注重运用PPP模式。我市进入省发改委PPP项目库项目254个,国家发改委项目库项目14个,已开工建设8个。总投资8.5亿元的108国道韩城禹门口黄河大桥项目是全省第一个实施的PPP项目。总投资10亿元的327国道改造项目正在施工。韩合机场项目已列入省“十三五”发展规划和国家民航总局机场建设布局规划,机场的建设填补了黄河沿岸无支线机场的空白。司马迁祠至古城段悬挂式单轨交通项目开工建设。该项目系全国首条悬挂式单轨项目,开创了国内悬挂式立体交通先河,对全省乃至全国的悬挂式单轨交通推广及PPP合作模式推广都具有示范意义。

  四、群众收获幸福多多

  改革的终极目标是服务全市经济社会的发展大局,改善民生,不断提升民众幸福指数。

  一是城市更靓了。实施月季进城工程,提升市区三条示范街绿化景观,安装鲤鱼跳龙门、黄河文化特色景观灯;西禹高速沿线景观带, “六纵十三横”城市路网,太史大街、龙门大街、黄河大街墙体楼宇亮化绿化美化,城市运动公园,这些已经成为城市最美的风景。制定《城市精细化管理考核办法》,建立环卫保洁岗位责任制,推行“以克论净、深度保洁”检查标准,城市功能品位得以全面提升。

  二是农村更美了。以建设“韩城最美乡村”为抓手,建立镇村环境综合整治考核体系、责任追究等工作制度,设立“以奖代补”专项资金,实行“三天一检查、五天一督办、一周一通报、一月一观摩”工作办法,强力推进县乡道路、镇区街道、村庄庭院绿化美化。累计投入资金3亿多元,新建镇区公园16个,村级游园85个,实现了“村村有景观、户户有花坛、处处有绿植”。

  三是就业更易了。微商让老百姓当老板不是梦,双创园区让创业者有了放飞梦想的平台,工程建设让群众在家门口就业,土地流转让3.8万农民摇身一变成为工人。围绕再就业工作,出台《关于切实做好去产能万名产业工人就业创业工作的意见》,实施万名产业工人就业创业工程,市上新设了大量公益岗位,帮助去产能过程中产业工人分流安置,10000多名产业工人实现了再就业,维护了社会和谐稳定,受到省委、省政府的表扬。

  四是保障更足了。开展社会救助“救急难”改革,印发《韩城市临时救助实施办法》,鼓励普惠性幼儿园发展。深化户籍制度改革,印发《进一步加快推进户籍制度改革实施方案》,实行城乡“一元化”户籍登记管理。出台失地农民养老补助制度,统一城乡医疗、养老保险制度,印发《韩城市城乡居民基本医疗保险办法(试行)》及《韩城市整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,变“两渠水”为“一池水”。

  五是办事更快了。简化办证程序,实行一孩、两孩生育登记制度。整合城镇居保与新农合,实行统一城乡居民医保管理体制、统一信息管理系统、统一政策体系。实行“一颗印章管审批”制度和“四证合一”登记制度,简化住所登记手续,“一址多照”“一照多址”和集群注册,允许众创空间内按工位注册企业。采取业务代办、网上申报等措施为双创企业提供便利化服务。

  六是农民更富了。设立农业产业化、千人创业贷、电商、移民搬迁等4支亿元涉农发展基金,成立韩城市供销集团、太空花椒、粮油储运、水务投资、质量检验检测等13家市属国有涉农企业,出台了鼓励民间资本投资农业的《意见》,夯实了农业转型突破的基础。引入锦泰财保开展“花椒价格指数险”和“气象指数险”两个政策性农业保险险种,在2016年夏季40多年一遇的雹灾中,为群众挽回了巨额损失。制定了《韩城市2016年脱贫攻坚工作实施方案》,延伸拓展12条脱贫路径、45项扶贫措施,全面落实五大精准脱贫工程,全年脱贫10585人,完成年度省考指标的109%,贫困发生率由8.1%下降到3.8%。预计全年实现农业增加值15亿元,增长5.5%;农民人均纯收入达到12580元,同比增长10%。

  七是韩城更畅了。围绕建成黄河沿岸中心城市目标,编制了韩城市《综合交通运输“十三五”发展规划》和《公共交通及城乡客运一体化规划》,构建了“以市区为中心,以西禹高速、国道108、国道327(原304省道)、省道221为依托,以县乡公路为骨架,辐射六镇两办”的公路交通网络。城区两个环线投入使用。成立了韩城市交通建设投资集团有限责任公司和韩城市公共交通有限责任公司,投入152辆新能源纯电动公交车,开通101、102、104、105、107、二环等6条运行线路,龙钢、二电、星火公司等企业实现了公交与通勤,实施公交出租规范化管理,引进公交无人售票、语音自动报站、出租车计时收费、公交线路示意图、旅游交通标志标识等智能技术,打造智慧交通系统,市民实实在在体验到了 “出门就上车,下车即到站”的便捷。

  五、干部作风韩城招牌

  严格落实“三项机制”,点燃了全市干部人争奉献、事创一流的激情,呈现出新风正气满韩城的感人气象。一是三项机制落地生根。出台《韩城市党政干部鼓励激励实施办法》、《韩城市党政干部容错纠错实施办法》、《韩城市党政领导干部能上能下实施办法》,创新干部使用机制,能者上、庸者下、劣者汰成为选人用人新常态,“三项机制”成为加快发展、追赶超越、干事创业的坚强保证。二是干部管理抓细抓常。出台《干部作风转变十项规定》,抓细抓小抓常,从上班守岗、请假销假、穿衣着装、会风文风等小事抓起,严管小节,严惩小错,使守纪律、讲规矩、创一流、争奉献成为新常态。三是任用干部导向鲜明。一线选拔干部、凭实绩用干部的导向更加突出。分批次公开遴选各方面做出贡献的干部300余名,为能干事、想干事的干部提供干事创业平台;先后将32名优秀村干部、大学生村官、金融和规划高端人才充实到镇办领导岗位。对退出领导岗位的138名干部选派到基层党组织担任第一书记、党建指导员和扶贫专员,全市干部谋发展、干实事、勇担当的思想和行动更加统一。四是教育整顿常态开展。持续开展思想作风纪律教育整顿活动,由市级领导任组长的9个督导组常态化对部门镇办,包括中省驻韩单位进行督查督导。先后对排名末位的40多名领导干部给予警示训诫,对排名末位的120余名工作人员进行分批培训,实行待岗转岗。

  苟日新,日日新,又日新。韩城撤县设市以来,我们走过了30多年激情燃烧的岁月,在改革开放洪流中实现了一次又一次的精彩跨越,改革创新早已融入韩城的血液,成为韩城的优良基因。革故推新,勇立潮头。新的一年,新作风、新举措、新效应成为新需要,让我们一路秉承勇于创新,敢为人先的精神,创意、创新、创造,以改革引领发展,共谋韩城民生至上、发展至上、幸福至上新未来!

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