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改革创新聚活力,打造县域副中心

发稿时间:2017-03-06 16:20:07   来源:中国改革网   作者: 冯德校 中共东安县委书记

  芦洪市镇位于湖南省永州市东安县县域中北部,距永州中心城区20公里,离县城36公里,公元290-589年为应阳县(东安县前身)县治所在地,是国宴名菜“东安鸡”的发源地,曾孕育出清太子少保席保田、著名爱国将领唐生智等历史名人,二广高速、洛湛铁路穿境而过并设有一个高速互通和铁路四等站,是东安、冷水滩、邵阳三县(区)交界地的交通枢纽和物资集散地,历史悠久,交通便利,商贸繁荣,经济活跃。2016年8月,县第十二次党代会决定将芦洪市镇作为县域副中心来建设以来,扩权强镇改革各项工作稳步推进,效果初显,芦洪市镇被列入全国新型城镇化综合试点镇,正积极争创全国历史文化名镇。

  1.坚持规划先行,把起点做“高”。一是大气做总规。坚持先策划、再规划、再计划,按照县城的标准和新型工业强镇、文化旅游新镇、创新活力旺镇的总体定位,经招标由北京构易建筑设计公司对芦洪市镇总体规划进行了修编,合理布局基础设施和公共设施,助力城乡经济建设、社会建设、生态文明建设协调发展。二是精细编详规。制定芦洪市镇产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划,并搞好各规划之间的相互衔接。在完善总体规划的基础上,切实做好建设用地控制性详规,着重加强对集镇区域内和美丽乡村“一带八景”核心区详细规划和设计工作。统筹做好给排水、历史文化名镇保护等其他规划编制工作。三是严格抓落实。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,一张蓝图管到底、建到底,坚决克服规划与建设“两张皮”,建立城镇规划联合执法机制,成立镇规划巡查大队,强力推进控违拆违,去年以来拆除违规搭建广告牌、店招牌100余处。

  2.突出城乡统筹,把规模做“大”。一是铺好路网拉框架。强攻主动脉,投资6000余万元建设芦花路、生智路、工业大道等城区主要道路,按县城主干道标准改造提质应阳大道。打通断头路,打通芦新路、芦江路等镇城区断头路、丁字路,健全微循环。畅通大出口,结合美丽通道建设,高标准提质改造S217芦洪市镇城区至冷水滩段和至邵永高速入口段。二是建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合,按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求,以神华电厂、红狮水泥厂、湘江焊剂为龙头,推进农民创业示范基地建设,为农民进城创造更好的就业、创业环境。三是统筹建设强承载。加快推进城镇改造提质,全面提升城镇品质,重点抓好“抓三线、做五化、治十乱”工程。加快完善城镇基础设施,投资2000余万元新建日供水6000号水厂1座,投资3000余万元搬迁芦洪市汽车总站,加快建设污水处理厂、垃圾处理场等公共设施建设,改造提质火车站综合文化休闲广场。实施“村村通公交”,加快推进城乡公交一体化。加快推进新民、小正、天子岭等“城郊村”改造,镇区面貌焕然一新。四是靓城美镇出特色。全面实施芦洪市镇集镇和神华新村、“一带八景”核心区为重点的扩容提质工程,大力实施路网、线网、管网改造。充分利用名人(唐生智)、名水(芦江河)、名胜(九龙岩)、名菜(东安鸡)资源,做特做美城镇,打造知名的微旅游目的地。突出显山靓水,重点抓好以“一水两岸一庄二园”为核心的“一带八景”建设。突出古街古镇,坚持“古街要古、整旧如旧”的原则,集中打造一条1公里的明末清初建筑风格的传统街市商贸文化一条街,再现魅力应阳古镇。

  3.强化产业支撑,把实力做“强”。一是做大新型工业。芦洪市镇是东安县重要的增长极,镇内规划建设了5平方公里的芦洪市工业园,现有新希望饲料等入园企业15家,2016年实现工业产值10亿元。按照“做大做强现有工业、招商引资培育新产业”的思路,启动产业一体化编制工作,统筹制定中长期产业发展规划,规划建设电力配套产业园,大力发展新能源、新材料、农产品深加工和现代物流业,年产5万吨新型焊材的湘江焊剂新厂已点火投产,总投资10亿元的红狮水泥2017年上半年即将建成投产。二做优现代农业。秉承工业化理念推进农业现代化,积极推进土地流转,重点发展优质商品粮、生猪、东安鸡、无公害果蔬及高产油菜等五大万字号农业基地,现代农业驶入规模化、产业化发展的“快车道”,赵家井蔬菜基地、大皇岭水果基地等特色农业园来势喜人。三是做活第三产业。规划建设集购物、休闲、餐饮于一体的综合性购物广场和商品交易市场,大力发展现代物流配送、新型商贸业和电子商务。以赵家井美丽乡村建设和永电新村建设带动生态休闲观光旅游产业发展,打造美食旅游与工业旅游综合体。

  4.推动改革创新,把机制做“活”。一是加快投融资机制改革。实施多元化、多渠道战略,用好、用活、用足“四块钱”:即招商引资、引进外面钱,争取国债和省市项目资金、争来上面钱,盘活资产、激活闲置钱,启动民资、聚集零散钱。按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则,积极经营土地,建立有形市场。按照“敢于举债,加快建设”的原则,加快组建应阳城镇建设投资公司,争取平台公司总资产达到50亿元以上,融资20亿元以上。二是加快行政体制改革。深入推进扩权强镇试点改革。优化镇政府组织机构,打破现有行政、事业机构设置模式,推行镇政府和工业园“二合一”,人员统一使用、编制分类管理。申报、争取部分县直单位设立派出机构,人员下放,服务下沉。深入推进户籍制度改革。探索实行户口管理一体化,积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件,鼓励高素质人才进镇落户。深入推进土地制度改革。重点加快以农村土地征收、集体经营性土地入市、宅基地制度改革为重点的“三块地”改革试点。三是加快城镇管理体制改革。积极推进扩权强镇改革,按照“充分授权,权责统一”的原则,赋予芦洪市镇部分县级经济社会管理权限,建立综合执法平台,住建、国土、城管等部门审批服务权限和行政处罚权全部下放到镇。将芦洪市镇与芦洪市工业园“合二为一”,实行“两块牌子,一套人马”。加大对副中心建设的支持力度,从今年起到2021年,芦洪市镇实现的税收、土地出让金县本级所得部分全部奖励用于芦洪市镇副中心建设。

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