近年来，上饶市在实施养老产业优先发展战略中，通过改变决策思路、改革管理体制、创新推进模式、创优保障体系“双改双创”，推动了养老产业的破局发展。2016年12月21日，省委书记鹿心社在该市福海老年公寓调研时指出：养老产业是朝阳产业，前景很好、潜力很大，上饶各级政府要切实加大扶持力度，争取走在全国前列，为全省健康养老产业发展探索出一条新路。

　　改变决策思路——突出优先地位

　　一是明确定位。紧跟人口老龄化大趋势，切实将发展养老产业作为事关社会和谐、全面小康的重大之策，摆上重要议事日程，以市“两会”通过“将养老产业作为重点支持产业和优先发展战略”，为养老产业的长远发展奠定了基调、指明了方向。二是科学规划。依托得天独厚的区位、生态、交通、市场等比较优势，着手对“1个中心(主城区)、13个副中心(各县市区+上饶经开区、三清山风景名胜区)” 的养老产业进行科学规划、合理布点，使之相互策应、各具特色，杜绝重复建设、恶性竞争，为养老产业的长远发展理清脉络。三是统筹部署。在“十三五”规划纲要中明确将养老产业作为重点新兴服务业，推进养老服务与医疗、家政、保险、旅游等相关领域的互动发展，打造一批具有国内影响力的健康养老基地与知名品牌;在已编报的上饶市“十三五”民政专项建设规划中，特别注重养老服务产业相关规划的编制，并明确了养老服务项目储备，为养老产业的有序发展奠定了基础。

　　改革管理体制——突出合力攻坚

　　一是高位推动。市主要和分管领导高度重视、高位推动养老产业的发展，市委书记马承祖多次专门听取养老产业发展情况汇报，并亲自协调解决福海等养老企业的公交车、自来水、老年大学等具体问题;市长颜赣辉多次调研养老产业发展情况并作具体部署，为养老产业的破局发展创造了前提。二是合力攻坚。成立了以市主要和分管领导任正、副组长的市养老服务业建设工作领导小组，建立了部门联席会议制度，明确了民政、发改、财政、人社、城建、卫计等部门的职责分工;每季度召开一次会议，协调解决推进过程中的问题，并形成工作报告送呈领导小组组长;完善了项目协调推进机制，对重点养老产业项目建设实行每月一调度、每季一督查制度，确保按时间节点、按规划标准推进项目建设。三是导向引领。把健康养老产业作为对各县(市、区)经济社会巡查的内容，引导各地更加重视养老产业发展;将养老产业发展任务目标纳入对各县(市、区)科学发展综合考核评价指标体系，分年度提出养老产业发展关键指标，层层压实地方各级政府责任;对养老产业推进得力、成效明显的，在项目、资金、创牌、试点、招商等方面予以侧重倾斜，切实突出导向引领。

　　创新推动模式——突出落实成效

　　一是政府主导。由各级政府主导，做实养老事业，确保兜底供养。截至目前，全市已建成各类公办养老机构236家，占地面积3821亩，建筑面积42.62万平方米，投资总额3.7亿元，床位总数16642张，共收住政府兜底养老人员13823人;建成社区养老机构246个，可为86680位老人提供社区养老服务。与此同时，通过政策支持或向社会购买服务等方式，鼓励社会资本投资兴建养老机构并助力政府兜底供养，如德兴市采取公建民营方式引进江西伟涵集团运营“中华情”社会福利中心，提供30%的床位用于政府兜底的孤寡老人入住。余干县通过政府税费减免、土地优惠和担保融资，以PPP模式引入社会资本3.25亿元建设县社会福利中心并提供300张床位助力政府兜底供养。二是市场主体。通过政府投入“四两拨千斤”作用，引导社会资本投入养老市场，逐步形成了养老的市场力量解决养老需求。截至目前，全市已发展民办养老机构15家，占地面积238亩，建筑面积11.9万平方米，投资总额2.2亿元，床位总数3469张，共收住老人1175人。在建的市、县两级养老机构总投资9.09亿元、占地640.17亩、床位5655个。三是企业主为。在养老机构方面，涌现出了全省第一个被授予“江西省园林化单位”的福海老年公寓(该公寓党支部还获评全国优秀基层党组织)、心连心老年公寓、德兴市“中华情”社会福利中心、江西春华集团等一大批知名民办养老机构。并形成了以上饶国际干细胞再生医学产学研基地为依托、以许明炎博士领衔的精准医疗检测项目和健康之路、迈普医学等企业为龙头的医疗养老产业;以江西天海科技发展集团有限公司“中医+旅游+养生”项目及三清山道教文化养生园等项目带动的养生和旅游养老产业;以“福康宝”居家养老信息服务中心、江西春华集团“五位一体”中心等项目为骨干的养老服务等优势产业雏形。

　　创优保障体系——突出长足发展

　　一是政策保障。出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，放开政策限制，简化审批流程，降低准入门框，积极引入境内外社会资本投资兴建各类养老服务设施，并对养老机构建设明确了包括补贴、税费、用地、用电、用水和用气等在内的优惠政策。制定《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施方案》规定：医院建设运营养老护理院享受养老机构建设运营的全部政策，社会福利事业的彩票公益金适当支持开展医养结合服务。二是平台保障。一方面是致力搭建养老专业平台。已成功设立上饶国际医疗旅游先行区(全国第三个)，正在上饶经济技术开发区投资建设总面积398亩的上饶国际干细胞再生医学产学研基地等项目，其中，生命科技馆已建成投入使用。另外，还在空港新区规划5平方公里土地作为国际医疗旅游先行区核心区，并按照国家4A级景区标准打造医疗、科研、养生养老、教育、旅游、商业服务等六大板块，为养老服务产业的长远发展搭建了专业平台。与此同时，立足上饶的医药和旅游资源优势，上饶市正积极申报创建国家中医药健康旅游示范区，现已建成30多个中医药旅游体验项目。另一方面是积极借力优势平台。依托全国优秀旅游城市、上饶高铁经济试验区、江西省数字经济示范区等一批优势平台来布局、培育养老服务产业，打造生命健康城，为做大做强养老服务产业注入了更多动能。三是要素保障。对养老产业发展予以资金、土地和人力等要素保障。据不完全统计，“十二五”期间，市、县两级财力共整合资金2.96亿元，兴建机构和社区养老场所18.76万平米、共5482个床位，较“十一五”期间分别增长30%、35%、35%。近两年来，全市供应养老服务设施建设用地总计504.61亩，其中城镇用地423.98亩，“十三五”期间，上饶市总体用地规划明确指出，全市用于养老产业的各类用地将予以按需兜底保障，彻底打通了土地瓶颈制约。