昭通市水富县邵女坪社区集镇距县城17公里，是向家坝水电站水富库区移民集中安置点之一，区域面积2.7平方公里，有11个居民小组439户1850人，其中移民1365人。向家坝水电站蓄水后，水域面积达6000余亩，当地群众耕地面积大幅减少。为此，该县立足于发挥邵女坪社区优势，利用有限的土地资源和广阔的水域资源，加快推进农业供给侧结构性改革，帮助群众走出“搬得出、稳不住、富不了”的移民困境。

　　一、土地流转，移民这样获得“新红利”

　　库区水位上涨、土地减少后，如何使剩余土地发挥最大效能?只能集中流转移民农户现有的零星土地，实现规模经营，发展现代农业，打造观光农业。遵循“政府主导、市场主体”，按照“生产组织化、服务产业化”发展思路，邵女坪社区在土地资源上“作文章”，采取转让、租赁、入股多种形式依法流转土地，一大批有技术、有资金、会经营、懂管理的能人借势而为，新型农业经营主体主动作为，在邵女坪这块热土走上了“公司+协会+农户+订单”的创业之路。

　　领跑示范有龙头。金园现代农业开发有限公司主要经营农业综合开发和生态休闲旅游观光开发项目，但面临土地缺乏、不集中连片问题。为让土地资源活起来，社区两委干部“三顾”群众，召开党员大会、居民代表会，把现代农业产业园建设带来的实惠讲清楚、讲透彻，成功动员移民群众流转土地1000亩。目前，沿水绥公路已完成550亩优质桂圆、100亩百果种植，集生态观光、农业体验、山地运动于一体的现代农业观光园已见雏形，发挥效益后年收入将达1800万元，移民群众土地流转每亩收益不少于2000元。初尝土地流转甜头的群众纷纷效仿，村组之间相互联合，先后集中土地建成核桃基地280亩、樱红李基地320亩、红阳猕猴桃基地50亩，实现了连片种植、发挥规模效应。

　　保障带动有协会。发挥好领跑示范与带动发展作用。以扬帆菌业专业合作社为例，该社流转土地15亩建成食用菌基地，带领100余户移民利用出菇棚和闲置房屋，标准化种植食用菌，实现年产优质菌袋30万袋，年产量150吨，产值100万元，每年支付给农户的土地流转费用达20万元以上。

　　土地流转的红利显著，每亩地每年可得到1200元，在项目建设和运营中，优先录用流转区域群众，每月又有2000元左右。

　　二、绿色发展，公司这样创造“新天地”

　　邵女坪有着良好水质、流动水体、光照充足等水体生态环境，具备发展优质渔业条件。以金土地农业开发经营公司为例。

　　崭新，定位于绿色发展、适度开发。公司按国家渔业养殖标准，投资2000多万元，建成占地82亩384口网箱基地、面积200余亩金沙江放牧鱼养殖示范园、600平方米育苗中心，投入青波、岩鲤、花鲢、黄辣丁、江团等优质特色鱼类1.5万公斤，实现年可孵化名优鱼苗400万尾，年产生态鱼500吨，产值3000万元。

　　科技，体现在专家研发、有机认证。公司加强“库区牧场”科技研发，争取支持设立了云南省级专家工作站，建成“金沙江土著鱼生态学研究实验室”，利用先进技术和优良条件，成功打造“金沙江放牧鱼”品牌，并连续三年获得“中国有机产品”认证，品质得到消费者高度认可。品牌效应带动了交通运输、餐饮服务、食品加工等关联产业发展，实现了全产业链发展。

　　更可贵的是，公司以有机鱼生产基地为平台，利用农户池塘，引导89户移民群众入股300万元资金，通过公司提供鱼苗、技术人员专业指导、农户规范养殖、公司订单回购等生产经营方式，不仅实现渔业养殖项目零污染，还使移民群众收入显著增加，两年来共实现分红54万元。

　　三、农旅融合，干部这样定义“新路径”

　　2017年“5·1”期间，邵女坪社区成功举办“云南北大门·邵女坪湖滨狂欢节”，3天共接待游客7.1万人，实现旅游收入2548万元。这是该县利用“高峡出平湖”这一得天独厚旅游资源，走农旅融合发展之路的成果。

　　扶持力度加大了。实行以奖代补、贴息贷款等方式，鼓励移民自主创业发展农家乐、特色小商品店、家庭式旅馆等相关服务业，让移民群众从“吃住行游购娱”中获得收益。

　　旅游业态丰富了。按照“山上有果、镇里有花、湖边有景”的思路，建成集水果采摘、生态观光为一体的现代农业观光体验园一个，组织开展采摘品尝、垂钓比赛、“做一天农家人”等假日休闲活动，让城市居民体验农耕文化，享受湖滨风光。沿湖区域依托水资源打造欢乐港湾，已建成集镇花海、半月湾假日酒店、人工沙滩、游泳池，配备了摩托艇、快艇等水上娱乐设施。

　　民俗文化多样了。充分挖掘民俗文化资源，水富县人力资源办、移民局等部门培训和引导赋闲在家的移民群众开发根雕、奇石等特色地域文化产品，制作十字绣、串珠、刺绣等传统手工艺产品，成为吸引游客嘉宾的纪念品。

　　发展旅游，拓宽了群众收入来源，增进了民生福祉。

　　四、宜居宜业，群众这样展示“新活力”

　　为建设农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇，水富县因势利导、科学规划，加快推进邵女坪小集镇建设，全力提升农村基本公共服务水平。

　　改风貌，集镇大变样。整合资金集中打造310幢具有川南民居特色的移民住宅别墅群，房前屋后鲜花环绕、整洁清雅，群众居住环境极大改善。

　　出实招，设施大改善。完善配套服务设施，先后建成文化活动广场、农贸市场、自助银行、幼儿园、卫生所、停车场、垃圾处理场、旅游公厕等硬件设施，并在广场增设LED显示屏，对服务大厅进行升级提档，各项服务设施和功能逐步完善。水富县投入700万元用于铺设天然气管道，移民群众从烧柴“直过”到用气。

　　见实效，面貌大改观。水富县委选派精兵强将担任邵女坪社区党总支常务书记，切实加强社区党建工作指导，党支部、党员的战斗堡垒和先锋模范作用有效发挥，将群众工作引入了良性轨道。移民群众精神佳、活力旺，自发组建了合唱团、腰鼓队、军鼓乐队，并积极参与各类文体活动，移民新集镇移出了安居乐业的新气象。

　　新红利、新天地、新路径、新活力，风光旖旎、宜居宜业的邵女坪正已全新的姿态向世人展示独特魅力;金沙江畔的移民小镇围绕农业供给侧结构性改革走出“移民困境”的故事，被沿江群众津津乐道。

　　(来源：昭通市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社 文武 卢志文)