今年6月2日，位于常州市武进区遥观镇的江苏雷利电机有限公司顺利通过证监会审核，成功在深交所上市，成为中央农村土地制度改革三项试点开展以来，全国首家以集体经营性建设用地作为募投项目建设用地，实现主板上市的企业。雷利电机的上市，标志着在国内资本市场首次实现了集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，有效突破了集体经营性建设用地入市改革的“最高天花板”，为中国集体经济发达地区盘活存量低效用地、显化提升集体资产价值探索出一条全新路径。

　　常州市武进区作为江苏省唯一的农村土地制度改革试点地区，截至目前已完成集体经营性建设用地一、二级市场所有类型入市940.5亩，交易总额3.52亿元;其中，一级市场以出让、租赁、作价出资入股等方式入市664亩，交易金额3.2亿元;二级市场以转让、抵押等方式入市276.5亩，交易金额0.32亿元;惠及42.5万余人，促进农民和集体增收2.57亿元，有效探索建立了“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度。与全国其他试点地区相比，武进区农村土地制度改革三项试点成效主要体现在以下六个方面。

　　一是率先编制了空间全覆盖的规划体系。以武进区及各镇土地利用总体规划确定的各项土地约束性指标为基础，制订了分区域、全覆盖的规划管理办法，编制完成《武进区发展战略规划》、《武进区镇村布局规划》和各镇总体规划，合理划定了城镇、村庄建设用地边界。根据批准的镇土地利用总体规划，全区各镇全面完成了村庄规划编制审批工作，部分乡镇高起点、高质量地开展村土地利用规划编制试点工作，率先构建了具有一定科学性、前瞻性的“区—镇—村”三级规划体系，实现了真正意义上的空间全覆盖和规划体系全覆盖，为农村土地制度改革试点顺利开展奠定了基础。在5月9日召开的全国村土地利用规划编制工作现场会上，武进代表江苏作了典型发言和经验交流，受到国土资源部的充分肯定。

　　二是率先建立了城乡全覆盖的基准地价体系。针对农村集体经营性建设用地和宅基地没有科学合理的入市和有偿使用价格形成机制的情况，率先在“两规融合”基础上编制完成了城乡一体化全覆盖的基准地价体系，并于今年2月通过省国土资源厅验收。目前该成果已广泛应用于武进农村集体经营性建设用地入市、宅基地有偿使用与退出、集体土地征迁安置补偿价格评估等工作中，为相关改革工作提供了基础性价格形成依据，理顺了价格形成机制。

　　三是率先实现了集体与国有土地的同网交易。成功开发了集体经营性建设用地使用权网上交易平台，与全省国有建设用地网上交易系统同网运行。今年3月，武进区礼嘉镇蒲岸村的集体经营性建设用地，首次以网上交易的形式在江苏土地市场网挂牌出让并顺利入市，率先实现了集体建设用地与国有建设用地在统一的网上竞价规则下公开招拍挂交易。目前，武进区一级市场的工业和商业用途集体经营性建设用地出让、租赁、作价出资入股等，均已全部实现网上交易;二级市场的工业和商业用途集体经营性建设用地转让、抵押等，也已全部实现网上汇总统计。

　　四是率先实现了资本市场上集体与国有土地的同权同价。积极推动财务制度规范、符合IPO条件的优质企业参与农村土地制度改革，鼓励其以改革试点允许的出让方式取得集体经营性建设用地使用权后，在主板上市或新三板挂牌。通过创新整合运用低效产业用地再开发政策和农村土地入市改革的授权政策，武进区遥观镇对产出效益较低的集体经营性建设用地进行收储后，以协议方式将集体经营性建设用地使用权出让给江苏雷利电机有限公司，并通过了中国证监会审核，实现了集体建设用地与国有建设用地在国内资本市场同权同价零的突破。

　　五是率先实践了所有类型的入市试点。按照供给侧结构性改革和工业用地供应制度改革要求，在“农民和集体利益不受损、企业负担不加重”的前提下，武进区同步开展一级市场和二级市场试点工作，实践了入市改革试点要求的所有类型。在入市途径上，根据不同地块情况，提供了就地入市、调整入市、集中整治入市等三种途径选择。在入市方式上，既有在一级市场以出让、租赁、作价出资(入股)等有偿使用方式入市的样本，也有在二级市场以转让、抵押等方式入市的案例。在入市类型上，既有集体工业用地，也有集体商业用地;既有小微企业，更有成功IPO的优质企业。通过各种类型的入市试点，既降低了企业成本，缩短了审批周期，又提升集体经营性建设用地入市的灵活性和参与度，更为中央修法提供了丰富详实的实践经验和案例支撑。

　　六是率先发放了农村“三权”抵押贷款。研究出台了集体经营性建设用地使用权、农房抵押贷款试点暂行办法，同时区政府设立1000万元 “三权”抵押贷款风险补偿基金，建立了风险补偿机制。江苏银行、江南银行等8家商业银行实行优惠贷款利率，支持使用集体经营性建设用地的企业股改上市和办理银行抵押贷款。礼嘉镇常州双盛公司企业将农村集体经营性建设用地使用权证、土地承包经营权证和农房(宅基地)不动产权证一并抵押，获批了全国第一笔农村“三权”抵押贷款250万元。通过抵押贷款替换原有担保贷款，不仅有效化解了乡镇企业、民营企业的互联互保贷款的金融风险，也有力维护了集体权益和农村社会稳定。

　　(来源：常州市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)