“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”，是转变政府职能的“当头炮”。栖霞区以建设营商环境最佳区为目标，通过大胆“放”、精准“管”、倾心“服”，积极优化组织架构，创新治理模式，综合执法、网格化治理、不见面审批等三项改革举措在全国领先，初步摸索构建了以“放管服”全链条改革为核心的现代基层治理“栖霞样本”，得到了中央、省、市的充分肯定。

　　一是推进“不见面审批”改革，让权力更精简。“不见面审批”改革实质上反映了政府执政理念和角色定位的转变。栖霞区围绕江苏政务服务“一张网”建设和“不推一扇门、不见一个人、办成所有事”的目标，通过权力清单标准化建设，区街两级共梳理出“公司登记、施工许可证发放、社保证明打印、市民卡挂失、二胎准生证办理”等182项“不见面”政务服务事项清单，并向社会公布，其中网上审批服务事项78项，代办、陪办和上门办理服务事项104项。同时，对128项行政许可、211项备案事项进行全要素梳理，行政权力事项清单和办事指南全部标准化入库，群众、企业可通过网上办事大厅、“我的栖霞”官方微信等，进行在线咨询、下载查询、预审预约等服务，将过去审批的“章”变成现在服务的“键”，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，有效提升了群众、企业办事效率，推动了跨部门、跨区域、跨行业信息的互通共享。同时，“不见面审批”各环节全网留痕，有效避免人为因素干扰，实现权力阳光运行，真正变审批为服务，增强了政府公信力，满足了群众、企业对高效廉洁政府的期待。目前，该区已诞生了全国首份“不见面审批”营业执照、全省首份“不见面审批”事项清单和“不见面审批”改革工作方案。

　　二是优化再造审批流程，让运转更高效。降低群众、企业的办事成本，关键在于从时间、空间两个维度最大限度地压缩审批流程。栖霞区立足这一目标，大力实施区街同权改革，赋予街道便民服务中心区级办理权限和功能，在全境建立“一刻钟”政务服务圈，真正把服务送到群众“家门口”。推行“审批事项三集中”，完成部门许可事项向一个科室集中，部门审批科室向政务大厅集中，区街审批事项向网上办理集中。精简审批材料，推行申报材料、证照电子化改革，做到“不要求信息互通共享材料重复提交，不要求网上办理事项到现场办理”。压缩审批流程，试行告知承诺制，将施工许可办理环节从省定的16个简化为6个，开办企业的办理环节从6个简化为4个。针对审批流程碎片化，实行登记受理权和审批权相分离改革，实现了一次受理、联网联办的“并联审批”流程优化，切实为办事人提供了又好又快的服务。该区成功办理的国内首份“不见面”审批营业执照，从申请到审核再到出照，全程20分钟办结，跑出了行政审批的“栖霞速度”。

　　三是践行“互联网+政务”，让审批更便捷。大数据和移动互联技术的发展，为公共服务互联网化的深层次创新提供了有利契机。栖霞区积极践行“互联网+政务”，将服务窗口、服务机制拓展延伸到PC端和移动端，开发应用“市场主体不见面审批系统”。分四步对申请人真实身份和真实意愿进行即时查验：一是开展信用审查。利用省市法人、自然人信用信息数据库，对失信申请人进行限制;建立信用承诺数据库，对违反承诺的申请人进行联查追责，实施联合惩戒。二是开展人证验证。通过手机或电脑的摄像功能，对申请人实行远程人脸识别。三是开展人机验证。借助移动(电信、联通)等运营商对申请人进行实名验证。四是在线提交办理。申请人可直接在线填写、提交申请书，还可视频通话进行询问，申请书提交后申请人填写住所承诺书，进行电子签名即可完成所有申请事项。审批通过后，申请人可选择快递送达或就近在区街社区政务服务窗口自领证照，真正让数据多跑路、群众企业少跑腿，甚至不跑腿。

　　四是推行综合执法改革，让监管更有力。“看得见管不着、管得着看不见”，是基层执法面临的普遍难题。针对这一问题，栖霞区按照“权力让渡、力量整合”的思路和“依法授权、持证上岗、综合巡查、分类处置”的原则，推动部门行政检查人员与街道监管力量有效整合，将涉及城管、市场、交通等10个部门的1313项行政检查权下移街道，推行查处分离的综合执法体制改革。街道组建综合执法队伍，以发现问题、督促整改为重点，强化综合巡查，对多发性轻微违法行为力求解决在现场;对需要处罚的，由街道上传区信息平台后统一送达相应部门，按程序依法依规处罚。在综合执法形成有效监管的前提下，完善“双随机一公开”抽查机制，对投诉举报多、有严重违法记录的增加执法频次。目前，该区在全国首创的“两权分离”综合执法改革作为国家级改革试点项目，得到中央编办充分肯定，已在全区9个街道全面推行。持证上岗的综合执法人员达1615人，5500余路视频监控，近5万家驻区企业信息全部录入综合执法信息平台数据库，基本形成了街道检查、部门处罚相互支撑的基层执法新局面，有效降低了执法成本。

　　五是推行全科政务改革，让服务更优化。全科政务改革是政府提升公共服务意识和服务能力的自我倒逼。为了真正当好服务群众、服务发展的“店小二”，栖霞区以“进一扇窗、办所有事”为目标，在全省率先推行“受理权与审批权相分离”的全科政务服务改革，编制全科政务服务省级标准，实现一个窗口、一台电脑、一名“全科社工”就可承接进驻区街服务中心的所有业务，区政务服务中心每个全科窗口可受理服务超过58项，街道中心突破103项，窗口效能同比提高120%，90%以上办件时间得以节约，为实现“前台全科受理、后台同步审批、区街联网通办、证照立等可取”的改革目标奠定坚实基础。打破政务服务属地化办理限制，53项涉及社保民政、计生助残、远程查档、个体工商等便民服务事项全面实现区街联网联办、通联通办，群众可在任意服务中心就近申请、取件或申请快递投送，真正打通了服务群众的最后一公里。

　　六是打造网格化管理模式，让治理更精准。栖霞区深耕七年的网格化治理模式，有效推动了政府、市场、社会等多元主体的协同协作、互动互补，也为实现“服务无遗漏、监管无盲点”的现代基层治理目标打下了坚实基础。以社区为单位，划分125个一级网格、652个二级网格、3395个三级网格，将全区395.44平方公里区域和近百万人口全部纳入一张网，街道、社区85%以上的工作人员全部下沉网格，4300多名网格员活跃在三级网格中，承担着包括城市环境、食品安全、社会治安等在内的日常巡查职责。9个街道还分别建立网格化信息指挥中心，加强网格化与信息化融合互动，推动网格巡查与综合执法无缝衔接，形成从信息反馈、应急处置、指挥协调到跟踪考核的完整机制和工作体系。截至2016年底，全区网格化治理群众满意度达90%，其中仙林街道连续62个月在全市城市管理考核蝉联第一。2017年一季度全区治安发案率较去年同比下降29.9%，社会治安满意度达94%，位居全市第二。

　　“放管服”改革解决的是政府在多元社会现实管理中的难题，释放的是市场活力和社会创造力，体现的是政府治理体系和治理能力的现代化。栖霞区的“放管服”改革，坚持集成创新、协同改革，坚持流程再造、放管衔接，坚持问题导向、技术支撑，坚持系统谋划、形成体系，构成了推动和完善改革的一整套组合拳，确保了权力放得下，基层接得住，监管跟得上，服务做得优。

　　(来源：南京市委改革办 栖霞区委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部卢志文 文武)