永州市地处湘粤桂三省交界之地，下辖14个县区、管理区、开发区，总人口635万人，其中国家级贫困县2个，省级扶贫县3个，截至2016年底全市共有扶贫人口31.5万人。近年来，永州市抢抓扶贫小额信贷的金融扶贫政策机遇，因地制宜、因县施策，创造性地开创了“分贷统用统还统享”金融扶贫新模式，有效克服了小额扶贫信贷“贷不出、用不了、作用小、还不了”的现实难题。

　　2015年以来，全市共19.7万户贫困户参与评级授信，评级授信面达到98.5%，2016年发放扶贫小额信贷20.49亿元，月均放贷1.7亿元，增速、总量排湖南省第一。在此带动下，全市涉家再贷款达到15.9亿元、政策性贷款达成830亿元的框架协议;2016年减少贫困人口14.26万人，贫困村退出132个，贫困率下降4.5个百分点，达到了金融扶持、产业发展、精准脱贫的预期目标。一个“土方子”趟出了扶贫“新路子”，产生了扶贫大效力。

　　1.创新统用机制,确保发挥效益。扶贫小额信贷主要目的是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业，增加收入。但在实际推进中，很多获得贷款的贫困户受个人素质等方面因素影响，有钱不会用、不敢用，或者挪作它用，有的甚至用于赌博、放高利贷等违法活动。为确保小额信贷产生应有效益，永州市从整合入手，将分贷资金与农业龙头企业、农村专业合作社等农业种养经济组织合作，统一用于产业发展，构建起“金融+产业+农户”的利益格局。比如，江华县成立国有神州瑶都扶贫开发有限公司，由县政府、江华温氏公司和九恒集团共同担保，特困人口通过向县农商行申请每人获得1万元小额信用贷款1.52亿元，与温氏、九恒两家企业进行投资合作。在与温氏集团合作方面，投资1.17亿元，打造年存栏十万头、出栏二十万头瘦肉型商品猪生态养殖基地。在与九恒集团合作方面。投入3500万元到九恒集团，公司按1080元/年/万元获得九恒集团的固定收益，用于特困人口前三年300元/年/人的固定收益。宁远县跨乡镇、跨行业、跨领域推进，完成信贷投放3亿余元。新田、道县等县不仅引进农业龙头企业、农村专业合作社等农业种养经济组织，还将农开投、城建投等政府平台公司一并纳入，形成工作合力。目前，永州市参与“分贷统还”的经济组织共涉及政府平台、能源、工业、种植、医院、养殖、农产品加工、商贸、学校、旅游、服务等11个主要行业领域，扶贫经济组织122家累放贷款13.82亿元、带动贫困户3.93万户。

　　2.创新统还机制，确保资金安全。小额信贷资金整合统用后，如何确保“统得起、还得了”，是必须解决的首要问题。永州市开动脑筋，另辟蹊径，着力整合投资利润、财政贴息、政策性补贴资金，专项用于还贷，有效防范了坏账风险。以江华1.52亿元三年期小额信贷为例。温氏集团项目建成后，再争取1.52万人特困人口产业发展资金0.3亿元，生猪养殖部门政策性补贴0.1亿元和九恒集团三年期满归还的0.35亿元共计0.75亿用于还贷款，余下贷款0.77亿，按年存栏1000头标准单元年利润24万元计算，公司3年的利润达0.81亿元，三年期满后可以偿还0.72亿元的小额贷款，剩余的0.05万元贷款采取办理贷款展期，展期后贷款总期限在2年以内的用效益资金偿还或者是争取政策资金即可偿还到位。

　　3.创新统享机制，确保利益共享。统贷信贷资金利益由贫困户分享、促进贫困户发展，是创新统贷统还机制的初衷，更是根本目的。为确保利益共享，永州创新设计了利益统享机制，即由贫困户与委托企业、扶贫办、信用社(农商行)签订“四方协议”、保证贫困户每年不低于贷款投资额10%的分红和优先就业权益，实现“银行贷款-贫困户入股-公司经营-就业分红-脱贫致富”滚动发展，既确保贫困户年年分红利、家门口就业，又助推企业做大做强，实现“双赢”。比如，江华温氏集团生态养殖基地以存栏十万头年出栏二十万头计算,承包费可收益2400万元/年;向九恒集团投放的3500万元按10.8%的固定收益，每年达387万元的收入，两者合计2787万元。按此收益模式，完全能保证“兜底一批”的1.52万人特困人口三年期小额贷款的固定收益：前三年(2016-2018年)，特困人口享受300元/人/年扶持，从2019-2035年，可享受1080元/人/年的扶持。第四年后，每年的收益资金达2400万元，除按以上标准分给参与的贫困人口外，仍有600余万的节余，这部分资金将用于并村后的112个贫困村村集体经济收入，增设村内公益性岗位，让新增贫困人口通过就业增加收入。