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浙江仙居推进县域经济绿色转型发展
—— 暨第二届中国县域绿色发展仙居论坛顺利举行

发稿时间:2017-11-02 15:33:56   来源:中国改革网   作者:郑福华 仙居绿色办主任

  10月27日至29日,第二届中国县域绿色发展仙居论坛在仙居县举行。

  会议由中国生态文明研究与促进会副会长兼秘书长朱广庆主持,台州市委副书记、市长张兵致辞,政协第十二届全国委员会社会和法制委员会副主任、中国小康建设研究会会长王巨禄,环保部原党组成员,国务院三峡办原副主任胡保林,国家统计局原副局长许宪春,浙江省旅游局副局长杨建武分别作大会发言,仙居县委书记林虹发表题了为《深耕绿色沃土,厚植生态福祉,共创绿色发展新时代》的专题演讲。

  论坛以党的十九大精神为引领,围绕“发展绿色经济,共享生态福祉”主题,探讨走向生态文明新时代,县域绿色经济发展的新路径、新模式和新未来。就县域经济绿色发展、全域旅游和大健康产业发展的机遇和趋势进行了深入交流,为全国县域绿色发展和绿色产业构建提供有针对性的理论与实践建议。

  仙居经验1|标准化战略助推仙居绿色经济发展

  一、推进农业标准化,助推最高端农业打造

  仙居通过制定绿色农业标准、编制农产品标准体系、建设标准推广队伍,助推高端农业建设。发布实施了仙居县地方标准规范《绿色农业》。从种植业、畜禽养殖业和水产养殖三个部分,系统地提出整体绿色农业产业的建设方向。同时编制了生产技术模式图,向全县农业生产者发放,累计发放数达11560份,入户率为100%。

  二、推进工艺美术行业标准化,助推传统产业转型升级

  实施“联盟标准”,一方面,促进了产业技术进步和节能降耗,提高产品质量水平,同时提高了产业技术门槛,促进了产业结构优化升级。另一方面,有效地避免无序竞争,推动了产业集群规模不断壮大,用标准再造了传统产业新优势。

  三、推进服务标准化,助推旅游业快速发展

  健全旅游服务标准体系,提升旅游服务满意度。组织业内专家对景区工作人员进行分类专项培训,覆盖率达到100%。并建立24小时投诉处理机制,规范投诉处理程序。

  四、推进绿色社会单位创建标准化,助推绿色生活方式践行。

  一方面,主抓绿色乡村项目建设。制定县级地方标准《绿色村居》,拟用三年时间,建成“村景一体、产业融合、绿色人文”的“绿色乡村”。另一方面,狠抓绿色标准编制工作。编制具有仙居特色的绿色化发展改革七大地方标准,为仙居绿色家庭、绿色机关、绿色企业等建设的全过程标准化实施提供技术支撑。

  仙居经验2|打造生态工业高地的探索实践

  一、开展试点创建,促进生态工业发展。

  一是建立促进生态工业发展的政策体系,鼓励企业实施生态化改造。二是开展园区循环化改造。加快推进园区循环化改造,构建循环型产业链,加强污染集中治理,全面推行清洁生产,从源头上控制污染物产生。

  二、完善企业效益评级,优化资源要素配置。

  建立完善的政策体系,制定科学的评价办法。企业评价指标数据在原先五类指标基础上,围绕绿色发展的新要求,增加了清洁生产、循环经济、高新技术企业等体现绿色发展理念的加分指标。并在各行业中按一定比例,将企业划分为ABCD四档(优先发展类、鼓励提升类、整治改造类、落后淘汰类),以此反映企业在县域行业中所处的位置。

  差别化运用评级结果。执行差别化工业扶持资金兑现,工业政策奖励设定底线标准,对列为C、D级企业取消工业奖励资格。同时,还贷周转金风险补偿、地方水利建设基金减免、重点企业筛选、有序用电、政府质量奖申报、企业管理培训等均与企业评级挂钩。

  三、加快传统产业提升,提高工业绿色化水平。

  1、淘汰低端落后产能。采用差别化电价水价等经济手段,通过产业政策审查、行业监督管理等途径,倒逼企业淘汰落后产能。

  2、优化企业发展环境。加强金融扶企,充分发挥政府性中小企业信用担保平台作用,着力化解企业难题。

  四、积极培育新兴产业,增强工业发展后劲。

  一是创新小微创业园建设模式。明确小微园的开发模式,其中,村集体利用留用地开发模式属省内首创。二是实施产业融合发展战略。着力发展大健康产业、文化创意产业。

  仙居经验3|推进农业供给侧结构性改革的 “仙居实践”

  仙居县将农业供给侧结构性改革要求与当地农业发展实际相结合,以“生产循环化、产品绿色化、田园景区化”为方向,力促农业增效、农民增收、农村增绿。

  一、 降成本、重生态,实现生产“循环化”

  一是坚持肥药双控、田园清洁与节水灌溉“三位一体”,合力推进种植业清洁生产。

  二是坚持人畜分离、生态消纳与无害处理“三位一体”,同步推进畜牧业生态养殖。按照统一规划、统一防疫、统一治污的要求,通过移栏出村,建立养殖小区,构建公寓式养殖模式。

  三是坚持农作创新、产业循环与资源利用“三位一体”,合力推进废弃物循环利用。

  二、补短板、强监管,实现产品“绿色化”

  以“绿色标准化生产”为抓手,提高农产品科技含量。以“全产业链打造”为抓手,推进农产品结构优化。以“农产品质量监管”为抓手,保障农产品品质安全。实行农产品“从源头到市场”全程质量监管,利用信息网络技术,构建农产品质量安全追溯体系;

  三、促融合、美田园,实现田园“景区化”

  一是点面带动,花海经济推进四季彩色农业。按季节举办油菜花节、桃花节、牡丹花会、杨梅节等农事节庆。

  二是纵向延伸,精品线路推进生态休闲体验。

  三是横向拓宽,功能拓展推进产业全面融合。在注重农旅结合的同时,促进农业与工业、文化资源、体育、科普、教育等全面融合。

  仙居经验4|构建“星月同辉”旅游大格局,创建国家全域旅游示范区

  一、深化改革,创新全域景区化管理体制

  1、创新旅游综合统筹发展的领导体制。探索大部门管理体制,组建仙居县生态文明旅游管理委员会和党工委,形成一个强有力的统筹协调机构。

  2、建立“1+10+X”的综合协调管理机制。“1”即生态文明旅游委;“10”指与生态文明旅游关系密切的10个职能部门;“X”指可能涉及到的其他部门与乡镇。

  3、开展旅游综合执法机制改革。

  二、夯实基础,完善全域旅游配套体系

  一方面,完善标识标牌系统、推进厕所革命、建设旅游交通及换乘系统。另一方面,大力发展智慧旅游。通过建立全域旅游数据中心,加快推进自驾车、房车营地规划建设,主动对接大数据时代、大众旅游时代消费需求。

  三、显山露水,提升全域旅游核心吸引力

  以神仙居景区为核心引擎,永安溪绿道休闲为轴,全力打造神仙居旅游度假区。通过梳理完善旅游招商项目,推进旅游重点项目建设。加快景区新业态的培育,重点做好“旅游+康体养生、运动拓展、影视产业”等产业融合文章。

  四、全业融合,打造全域旅游新业态

  一是依托生态环境禀赋,做好各类节庆赛事活动。二是依托供给侧改革,做好“旅游+三产”文章。使“旅游+”正成为传统三产转型的催化剂。三是依托文化底蕴,做好“旅游+文化”文章。

  五、创新机制,提升旅游服务治理能力

  一是要切实从旅游部门抓旅游转变成党政统筹抓旅游。现在旅游要得到发展,党委政府必须起到一个统筹、推进的作用。

  二是转变治理机制。旅游治安不能靠民团式的,旅游警察、旅游法庭、旅游工商所势必将成立。如发展全域旅游,对旅游纠纷,就必须靠旅游法庭、旅游警察来解决。旅游活动中间的违法行为、欺诈行为、垄断行为等必须依靠旅游工商所来解决。

  三是在治理上,要共治、共荣。要彻底改变过去旅游发展只是景点景区企业的独建独享的局面。

  仙居经验5|经营山水林田、村庄家园,大力发展“仙居人家”美丽经济

  一、建设绿色村庄,夯实美丽经济发展基础

  以绿色村庄“六要”为切入点,打造美丽乡村升级版。“六要”指污水要纳管、活水要穿村、人畜要分离、见缝要插绿、“一户多宅”要拆除、“黄皮屋”要整治。

  二、完善政策机制,强化美丽经济发展支撑

  从发展全域旅游出发,整体培育、规范管理。仙居大力开展农家乐(民宿)从业人员培训,加强从业人员职业道德建设,提升服务水平。帮助特色村建立协会或公司化运作模式,统一管理,防止同业恶性竞争,提高生存能力。

  三、坚持特色为要,丰富美丽经济发展内涵

  一方面通过举办杨梅节、荷花节等农事节庆,丰富仙居乡村旅游的形式和内涵。另一方面加强农家乐(民宿)的主题提炼和品牌建设。

  四、加大推介力度,拓展美丽经济发展空间

  建立“仙居民宿·人间仙居”民宿网站及微信公众号,让合法合规的农家乐(民宿)进入平台,享受免费的宣传推广。