2007年12月，湖南省长株潭城市群获批成为全国资源节约型和环境友好型(以下简称“两型”)社会建设综合配套改革试验区，承担了两型社会建设探路者、试验田的角色。获批以来，试验区围绕“什么是两型社会”“怎样建设两型社会”“如何评价两型社会建设成效”，探索了一条以两型标准为抓手，推进两型社会和生态文明治理体系现代化的新路径。长沙市率先全国全省在全市开展两型标准对标、贯标，开展两型认证试点，取得了较好成效。

　　一、改革思路

　　在省两型委、长沙市委市政府的统一领导部署下，市两型办牵头，各市直相关单位联动协调推进，落实各区县(市)政府主体责任，全面开展两型标准对标贯标，以政府购买第三方认证机构服务的方式开展两型认证，创新政府在推动两型社会建设中的评价监管方式，充分发挥两型标准在两型社会建设中的引领、带动、示范作用，树立两型社会建设的典型，推动长沙市两型社会建设进入到更高层次的规范化、标准化的崭新阶段，探索形成长沙经验。

　　二、主要改革措施

　　2016年以来，在省两型管委会的精心指导下，长沙市率先全国全省在全市开展两型旅游景区、两型村庄、两型机关、两型园区、两型工业企业等湖南省两型标准的实施与认证试点工作。

　　1.建立多部门联动机制。市委市政府高度重视，将两型认证试点纳入市委全面深改组年度工作要点和市政府工作报告中进行重点部署，并以市政府名义出台了2016年度和2017年度两型标准实施与认证实施方案，明确试点工作任务目标、组织领导和相关部门责任分工。建立了多部门联动推进两型认证的工作机制：市两型办牵头负责组织、统筹、协调与指导全市两型标准实施与认证试点工作;市质监局、市经信委、市农业委、市旅游局、市机关事务管理局等市直相关部门积极参与指导试点工作;各区县(市)两型办积极组织、协调与指导辖区内试点工作。

　　2.建立两型标准培训制度。市两型办和各区县(市)两型办每年组织举办两型标准实施与认证专题培训，对两型标准进行系统解读，并从操作层面对两型标准认证的规则、程序、认证申请材料要求、评分方法、现场审核准备等进行详细讲解。两年来，长沙市共培训市直相关单位、区县(市)和乡镇(街道)相关部门机关工作人员达到400多人次，共培训村庄、旅游景区、机关等试点单位达到260多家。

　　3.建立两型标准对标贯标机制。市和各区县(市)两型办通过现场调研指导、组织观摩交流、书面调度、业务培训指导、工作督查等形式，指导督促试点单位制定对标贯标实施方案，督促各单位进一步强化责任，查找问题，补齐短板，逐项指标对照两型指标评分细则表自找不足，逐一整改到位。通过第三方认证机构现场审核、认证证书有效期内检查与监督、三年认证期满后再申请认证等规范性制度，促使认证单位建立两型建设持续改进机制。

　　4. 建立两型认证公众参与机制。市两型办、各相关市直部门、各区县(市)两型办和各试点单位通过集中宣传培训、专题片播放、报纸、网络、微信公众号、宣传展示栏、标语标识、现场观摩活动、两型志愿者宣讲等多种形式，全方位宣传两型标准认证，推介两型认证典型，让公众知晓和积极参与到两型标准实施与认证中来。

　　5.建立两型标准认证绩效考核机制。从2016年开始，长沙市将两型标准实施与认证试点工作纳入市政府对各区县(市)政府两型工作绩效考核内容，明确了各区县(市)主体责任，建立了两型认证绩效考核机制。

　　三、改革成效

　　长沙市率先全省开展两型标准实施与认证试点，取得了明显成效，探索形成了在全国全省可复制、可示范、可推广的经验。截止2017年10底，长沙市已有50多个单位通过两型认证，在两型旅游景区、村庄、机关和工业企业等的建设中树立了典范。

　　1.扩大了两型标准认证的影响力。市委市政府重点部署试点工作，全市各级相关部门协调推进，推行两型标准认证在各级领导和政府层面已形成了共识，两型认证在推动两型社会建设和生态文明建设中产生了广泛的影响力。

　　2.发挥了标准的规范引领作用。通过推行两型认证制度，加快了两型标准的实施，为全社会树立了两型建设的典范：促进了生态文明理念的传播，促进了清洁低碳技术的广泛应用，推动了基础设施两型化提质提档，提升了两型管理和绿色运营水平，优化了资源配置，提高了资源利用效率，改善了自然生态环境，有效引导园区、景区、村庄、机关等提供符合“两型”要求的产品和服务，有效引导全社会加快形成两型生产方式、生活方式和消费模式，绿色发展正在由理念变成全社会实实在在的行动。

　　3.创新政府监管方式。采取第三方认证方式，相关政府部门工作人员以观察员身份全程参与，对评审过程及质量提出相关意见，变以政府主导推动两型建设为社会多方力量共同参与两型建设，创新了政府在推动两型社会建设中的评价、监管方式，并确保了认证的社会性、规范性和权威性。

　　四、下一步建议

　　长沙推行两型认证制度为生态文明建设探索了新路子，发挥了市场机制的作用，但政府还是处于主导地位，资金的整合、投入和配套支持政策体系的建立是十分重要的。而目前各级政府尚未建立系统完备的两型认证配套激励政策体系，全面推广两型认证制度遇到了政策瓶颈。

　　为贯彻落实中国共产党十九大有关“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的部署要求，建议总结推广长沙推行两型认证制度的经验做法，统筹整合美丽乡村建设、绿色村庄建设、生态文明示范市(县区)建设、低碳社区建设、和谐社区建设、节约型机关创建、绿色学校创建等有关生态文明建设试点示范，统一两型社会和生态文明建设标准和评价规则，以第三方认证的方式促进政府职能转变，打破部门分割，开展综合性评价，健全价格、财税、金融等配套政策，建立全面、健康、有序的认证市场，建立完善生态文明治理体系，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。