近年来，徐州市全面贯彻落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的全国一流营商环境目标，不断创新改革举措，加强改革配套协同，放大制度集成效应，“不见面审批服务”改革走在了全省全国前列。不见面审批(服务)事项覆盖率全省第一，不动产线上登记服务成为全国品牌，全国31个省(自治区、直辖市)270个市(县)对“徐州模式”进行了学习借鉴。前不久，中央电视台《焦点访谈》栏目以《审批瘦了身、两头都轻松》为题向全国宣传推介了该市不见面审批(服务)的改革经验。

　　一、全面落实改革举措，实现审批服务由“线下办”向“网上办”转移。坚持“不见面为原则、见面为特例”，推进“不见面审批(服务)”标准化、规范化、体系化建设。一是编制公布“不见面审批(服务)”事项清单。市及各县(市)区均制定出台“不见面审批(服务)”改革实施方案，编制公布6大类10176项“不见面审批(服务)”事项清单，占审批事项比率达99.6%。“不见面审批(服务)”事项清单及事项办理流程、材料、时限、收费等内容，已全部在江苏政务服务网上公布实施。二是推进“不见面审批(服务)”标准化建设。印发《徐州市“不见面审批(服务)”标准化试点工作方案》，创新提出“1235”不见面审批服务规范标准，即“建立一套审批服务流程编制标准;提升网上全流程办结率和即到即办率两项关键性指标;重点推进高频审批、投资建设及便民服务三个领域审批服务提速增效;完善信息共享、平台建设管理、事中事后监管、考核评估及工作协调五项配套机制”。三是推进政务数据资源归集共享。依托该市“政务云”，建成“企业设立、投资建设项目、不动产登记联审”等9个审批子系统，融合发改、规划、国土等10个部门业务专网，实现“部门系统、市级平台、省政务服务网”业务数据实时汇聚、及时共享。加快推动网上办事系统、部门自建业务系统与电子证照库的数据对接，已归集各类证照170多万个。四是完善基层政府“不见面审批(服务)”体系。按照“一级开发、多级使用”原则，建设了全市统一的政务服务支撑平台，在各县(市)区各选取若干试点镇，通过“代办服务、延伸服务、预约服务”等方式向基层延伸。新沂市通过“镇级政务服务综合机构+政务服务网+政务专递”，实现审批服务延伸至村。

　　二、优化再造服务流程，实现群众办事由“来回跑”向 “不见面”转变。一是推进“一网办”。开发行政审批“一网通”系统，推动审批业务系统与政务服务网无缝对接，建立审批服务部门网上职守人员责任制，确保网上受理办理“零障碍”。实施“网上申报、先审后验”、“网上申报、快递收送”等标准化应用模板，推行“在线咨询、外网申请、内网办理、在线反馈”服务模式。截止今年6月份，全市“不见面审批(服务)”事项办件量达73.9万件。二是开展“集中办”。在邳州市、徐州经开区、徐州高新区开展相对集中行政许可权改革试点，试点地区行政审批局均已完成机构设置、机构挂牌、职责划转、人员调配、机制完善等工作，其中邳州市集中向行政审批局划转218项县级审批权限，市政府采取授权或下放分支机构等方式向徐州经开区、徐州高新区下放市级经济管理权限222项，切实做到授权、机构、人员、职能、事项划转“五个到位”，实现了“一枚公章管审批”。三是实施“联合审”。成立了市投资建设项目联合审图评估服务中心，出台规范化服务指引，对建设项目涉及的审图、评估事项实施“联合审图、多评合一”，实现7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。全市已完成建设项目“联合审图”766项、“多评合一”260项。四是组织无偿代办。市、各县(市)区均组建许可服务事项受理代办中心，开发区、乡镇(街道)建立专业代办服务队伍，推行全程代办，企业投资建设领域代办量达1163件。五是首推快递送。在全省率先设立EMS快递服务平台，EMS全面进驻市县两级政务服务中心，创新“网上服务+EMS快递+自助取证”的工作模式，相关费用由各级财政统一支出，实现审批结果送达不见面。全市“政务专递”累计收送材料20.4万件，为企业群众节约办事成本220万元。六是试行“区域评”。该市虽然不是“区域评”试点地区，但徐州经开区自加压力，主动作为，对辖区内土地勘测定界、矿产压覆评估、地质灾害危险性评估等领域积极开展联合评价，评价结果由区域内投资建设项目单位免费查询，手续当日办结。

　　三、高水平打造平台体系，实现审批服务由“八小时前台办”向“不限时自助办”提升。超前谋划不见面审批(服务)改革平台支撑和创新路径，最大限度提升“不见面”水平。一是构建“一网通”集成服务平台。构建行政审批“一网通”系统，利用系统升级改造、前后台融合等方式推进政务服务事项“应上尽上”，实现事项名称、办理指南等内容100%网上公布。二是率先开设移动端政务服务“旗舰店”。针对办件量大及关注度高的服务事项，建设网页端政务服务“旗舰店”，纳入“便民生活”、“我的账单”、“社会保障服务”、“智慧公积金”等特色服务，提供定制化网上服务。在全省率先开设移动端政务服务“旗舰店”，推动公安、人社、公积金、交通、物价、教育、国土等部门便民服务应用叠加到政务服务移动客户端，并接入“智慧徐州”、“徐州市民卡”等本地特色服务应用，让政务服务无处不在、触手可及。目前，全市对接上架各类特色服务应用53项，数量居全省第一。三是率先打造24小时“自助服务区”。运用“互联网+政务服务”理念，在政务服务大厅设置有信用报告服务、报税交税、市民卡服务、政务审批申报、便民服务等近20套国内先进的自助服务设备，提供30余种政务便民服务，有效拓展了政务服务渠道、服务空间和服务范围，实现了办事大厅从8小时常态服务向24小时全天候自助服务延伸。四是建成全省一流的智能服务大厅。全面打造智能化、数字化实体大厅，全方位安装设置查询服务一体机、智能排队叫号机、自助样表机、互动平板等6大类1000余套智能化设备，推动软硬件系统融合、数据同步，实现各类智能服务设备与审批业务系统的无缝衔接，促进了政务服务公开透明运行和线上线下服务一体化。

　　四、统筹推进重点领域改革，实现改革成果由“一花独放”向“春色满园”扩展。加强不见面审批(服务)改革与各领域改革相互配合、相互促进，实现“1+1大于2”的改革集成化叠加效应。一是推进集中行使行政许可权改革。创新开展市级政务服务中心集中行使行政许可权，全省首创“三集中三到位2.0版”审批服务模式，实施以“三集中，三分开”为核心的集中高效审批改革。即坚持“三集中”，实现部门审批权和监管权分开;推行代办制，实现事项受理权和审核权分开;实施集中管，实现审批服务人员隶属权和管理权分开，切实强化“不见面、集中办”体制机制保障。目前，已进驻政务中心市级部门56家、整建制进驻行政许可服务处室36个、进驻审批服务事项701项，行政许可事项入驻率100%，审批窗口权限得到大幅提升，审批时限压减率达57%。二是推进“证照分离”改革。今年5月1日起在徐州经开区、徐州高新区正式实施“证照分离”改革试点，采取取消审批改为备案制、简化审批实行告知承诺制、提升审批的透明度和可预期性等改革方式，重点做好照后减证，有效解决准入不准营，办照容易办证难的问题。徐州高新区发出了第一张实行告知承诺制的“公共场所卫生许可证”，办理时限从10个工作日缩减为当场办结。三是推进企业投资项目“双承诺”改革试点。试点单位邳州市出台“双承诺”实施办法及实施细则，对辖区40个重大工业项目在准入审查、并联预审、代办服务、材料补正和监督保障等五方面实施 “双承诺”。鸿康非晶元器件制造项目10个工作日完成从立项备案到施工许可证核发。

　　(来源：徐州市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)