经过多年快速发展，南京市雨花台区已经形成了以软件和信息服务业为主导的现代产业结构，集聚了25万软件人才、2700多家软件企业。今年以来，受新冠肺炎疫情的影响，部分企业研发人才闲置，面临裁员风险。为破解企业和员工的困局，该区探索建立了“人才共享”新模式，既减少了企业裁员劳资纠纷，又减轻了企业招人用人成本，在稳定岗位的同时实现了更加充分、更高质量的就业和发展。

　　一、改革背景

　　4月11日，南京市发布了新基建、新消费、新产业、新都市四个战疫情、扩内需、稳增长的行动计划，在特殊时期做好疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬。这既是抢抓疫情防控带来的新窗口，也是新型研发机构和广大企业大有可为的新战场。在这样的大背景下，雨花台区以软件和信息服务业为主导产业的众多企业迎来了新的发展契机。产业的快速发展，需要大量优秀人才的支撑，同时也面临两大难题。

　　一方面，“有活儿没人干”。受疫情等因素影响，科技企业出现用工荒，对研发型人才的需求大，人才成本较高。节后大型人才线下招聘活动举办少，应聘人员现场面试有难度，无法招募新进员工。

　　另一方面，“有人没活儿干”。软件和信息服务业是雨花台区主导产业，相关企业员工薪资普遍较高。受疫情影响，经济下行压力大，企业业务量减少、负担加重，软件人才工作量不饱和，裁员风险加剧，全区软件人才资源出现部分待业闲置，求职难、就业难。

　　二、改革举措

　　针对“用工荒”与“闲得慌”并存的情况，雨花台区积极运用信息技术手段，主动探索人才共享模式，为经济发展与稳定就业提供“双保障”。

　　一是主动谋划，及时出台政策。新冠疫情发生以来，由于各地疫情发展、防控等级不同，一些员工受困于疫情严重地区，不能及时复工返岗。2月15日，南京市发布《关于支持企业组织返宁务工人员有序来宁复工的通告》(第12号)，雨花台区积极响应，迅速制定出台《扶持中小微企业稳定发展10条政策》、《应对疫情影响推动稳定发展30条服务措施》，着力助推软件和信息服务业企业快速实现人员返岗、复工复产。

　　二是主动对接，打造线上平台。针对疫情防控期间区内科技企业出现的人才闲置问题，雨花台区与中软国际解放号携手合作，共同探索科技企业“共享人才”实施路径。4月15日正式实施“神兵点将—人才共享”项目，通过打造中软国际解放号旗下IT人才共享平台“神兵点将”，为有闲置人才的科技创新企业和有研发需求的企业提供点对点“人才共享”撮合服务。该平台聚集全行业40万优质IT认证人才，科技创新企业中有短期用工需求的以及员工短期工作量不饱和的，均可进入该平台“搜索资源”，通过大数据和智能推荐技术，使简历与人才模型库进行多维匹配，按最终人才匹配度为企业用户提供最合适的人才。一旦对接成功，人才无需改变劳动关系、不用去短期“打工救急”企业坐班，即可接单相关业务，在线进行研发“打工”。

　　三是主动投入，调动企业积极参与。为鼓励供、需双方企业能够积极参与“人才共享”项目，雨花台区投入100万元支持引导经费，对在辖区内注册并使用平台进行人才共享的供需双方企业分别给予奖励，充分调动供需双方的积极性、主动性。一经审核通过，即可发放奖励，标准为每人每月1000元，每家企业最高不超过5万元。为进一步提高精准度、扩大覆盖面，平台对人才共享实施可视化服务、全流程监管，从简历挂出到结束用工，给企业提供背靠背式安心服务，极大提升企业招聘效率和降低用工成本。

　　“神兵点将—人才共享”项目的推出，受到了软件企业的欢迎和好评。该模式4月15日运作，截至5月下旬，平台访问数量达3万余次、发布岗位需求400余个、预计金额700余万、发布人才数600余人，其中雨花台区注册新用户110个，已确定意愿的雨花企业共享人才30余人。比如，南京望远智能科技5位技术人员受疫情影响不能到岗，导致2个项目出现交付风险，公司在人才共享平台发布需求消息后，1对1 客服专员迅速匹配资源，成功将润趣科技3名暂时闲置的研发人员提供至望远智能科技参与远程开发任务，同时缓解了雨花企业润趣科技的运营压力与用人成本。

　　三、经验启示

　　一是服务企业，培育优质营商环境。在当前突出抓好疫情防控和经济发展的重要关头，政府要敢于担当，主动作为，创新理念，创新举措，转变角色，层层深入，加快惠企政策落实落地，真正为企业和市场经济服务。雨花台区主动创新、主动对接，通过人才共享新模式，切实提高了人力资源使用效率，真正为科技创新企业“释能”“赋能”“聚能”。下一步，将不断探索、继续完善，逐渐将该人才使用模式发展为一种就业新形态。

　　二是应对形势，积极主动大胆创新。“人才共享”举措是在返岗难、用人难新形势下的实践与探索，打破了以往招聘模式，有研发需求的企业与人才之间不必建立新的劳动关系，无需缴纳五险一金，有效降低企业的用人成本;帮助企业优化人力资源结构，减少人员冗沉，切实提高科技企业研发能力;增加闲置人才的就业机会，进一步稳定就业形势。

　　三是加强监管，切实保障合法有序。“人才共享”模式为人才供需双方搭建了桥梁，取得了一定的成效。为使此项创新举措真正受益于企业、受益于人才，要积极探索建立规范化保障机制，进一步加强运行过程中的风险管控，对在平台成交的人才共享订单进行跟踪服务和法律监督，使创新政策真正为企业和人才做好服务。