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一宅变四园 荒宅换新妆
—— 关于南乐县探索农村荒废宅基地治理的经验与启示

发稿时间:2020-10-30 14:58:31   来源:濮阳市委改革办  

  伴随着城镇化的不断加快,农村荒废宅基地日益增多,既浪费了宝贵土地资源,又影响了农村人居环境,已成为制约乡村振兴的障碍。2018年12月,中央农办、农业农村部等18个部门联合印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》,要求各地可有针对性地实施清除无保护价值的残垣断壁、开展村庄绿化美化等相关工作,深入推进农村人居环境整治。随后,南乐县以深入推进农村荒废宅基地治理工作为抓手,在全县大力开展“一宅变四园”(即把荒废宅基地变为菜园、果园、花园、游园)行动,使乡村面貌整体大幅提升,有力助推了乡村振兴。2020年3月,南乐县被中央农办、农业农村部通报表彰为全国村庄清洁行动先进县。

  谋定后动:事不避难就不难

  志不求易者成,事不避难者进。乡村基层干部都清楚,推进农村人居环境整治,治理荒废宅基地是其中重要的一部分,但却不愿主动去干这件事。主要是思想上有“三怕”:一怕越位。不少村干部认为,村里大街小巷、文化广场等公共部位是自己该管的,村民宅基地属于群众“个人的”,不用村干部管。二怕麻烦。每家每户情况都不一样,需要一家一户去做工作,如果群众不满意,自己就出力不讨好。三怕花钱。大部分村的集体经济还较为薄弱,动用机械、人工都要花钱,可能还要欠债。

  “改善农村人居环境,建设美丽乡村”是实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的一项重要任务!怎么办?南乐县为有效治理荒废宅基地,在前期“三门功课”上下功夫:一是学好外地经验。组织各乡(镇)党委书记、县直相关单位负责同志赴河北省邱县考察学习,详细了解宅基地治理情况,学习可借鉴、可复制的经验。二是摸透本地情况。对全县荒废宅基地情况进行进入排查,共排查出荒废宅基地2468处,占地面积952.97亩。精准计算清理残垣断壁、垃圾荒草的机械和人工费用投入,切实做到心中有数。三是做好群众工作。通过各村广播喇叭、出动宣传车、悬挂条幅等方式进行宣传。针对有荒废宅基地的群众,逐户征询意见建议,做通群众思想工作。

  灵活施策:方法总比困难多

  针对干部群众关心的产权怎么办、钱从哪儿来、用途怎么定、干劲如何鼓等问题,不回避、不遮掩,一项一项想办法解决。

  产权怎么办?因为筛查出的荒废宅基占地面积一般较小,面积很小、长期荒废、“有基无宅”,不符合农村集体建设用地确权颁证条件,大部分荒废宅基都没能办理宅基证。南乐县按照“宅权不变、群众自愿、树木留存、百姓受益”的原则,在拆除危旧房屋前,留下影像资料,由村委会与群众签订协议,整治后的宅基地使用权仍属群众,宅基地上的树木等仍归群众所有。

  钱从哪里来?南乐县解决治理荒废宅基地需要的资金,主要有五种途径:一是财政出一部分。由各乡(镇)制定奖补办法,乡(镇)财政拿出估算总投入的一半,等完成清理任务后,根据整理数量和完成质量,以奖代补发给各村。二是村里筹一部分。主要是对有集体经济的村,通过“三议两协商”的办法,把一部分集体收入用于荒废宅基地治理。三是群众拿一部分。对家庭条件较好,特别是在外工作、创业的群众,清理费用基本由群众自行承担。还有一些已经计划在老宅基地上建新房的群众,清理费用也由其自行承担。四是能人捐一部分。由村干部联系本村在外经商、有意愿为村里办好事的能人,动员他们投入一部分资金。五是废旧利用节约一部分。对农村空闲宅基地、废旧坑塘、废旧房屋、旧砖旧瓦、旧柴草、旧物件等综合利用,让垃圾变废为宝,节约一部分清理费用。

  用途怎么定?荒废宅基地清理后,是建新房?还是变成“四园”?由群众说了算。一般面积较大的,群众都是自己清理、自己使用,建新房或改造成菜园、果园;面积小点的,一般由村里清理后改造成游园或花园。对老宅改造成游园的,宅基地上的树木全部保留,用旧房拆下的青砖铺地面,用拆下的青瓦垒镂空花墙,古朴自然,别有风味,成为群众茶余饭后休闲的好去处;对改造成菜园的,清理后让群众自己种植、自己管理;对改造成果园、花园的,冬春植树造林时统筹解决苗木问题。比如,在寺庄乡,“白灰砌砖围花园、木栈连道通游园、残垣断壁改菜园、紫荆石榴现果园”正在变为现实,既整合了闲置、荒废土地资源,又保留了相对完整的农村风貌。

  干劲如何鼓?南乐县为激发干部的干劲,建立了三项机制:一是台账推进制。由各村先进行自查,建立各自的台账,详细记录需要整改的数量、位置以及什么时间整改完毕、整改责任人是谁。建立的台账上报到乡(镇),完成一处销号一处。二是督导考核制。县委、县政府分管领导明察暗访、现场督办等形式,到各乡(镇)村进行检查,对工作落后的,责令限期整改。同时,县级干部包乡(镇)、县直部门干部驻村、乡(镇)干部包村、村干部包片包户,网格化管理,分工明确、责任到人。三是奖惩激励制。将荒废宅基地治理工作纳入年终绩效考核内容,与资金拨付相结合,实行差别化激励措施。将治理工作与村干部年终评星定级挂钩,根据评星定级情况,发放业绩考核奖励报酬。比如,三星村支书每月2256元,而一星村支书每月1504元。

  思考启示:多措并举谱新篇

  农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗。南乐县以建设美丽宜居村庄为导向,以农村荒废宅基地治理为主攻方向,精细化推进农村人居环境整治的生动实践,为各地带来一些启示。

  (一)推进农村荒废宅基地治理,必须研究用好上级政策。党的方针政策是我们各项工作行动的指南和遵循。推进农村荒废宅基地治理,必须深入贯彻落实《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》《中共河南省委、河南省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》等文件精神,研究用好上级关于宅基地方面的政策,切实保障农村荒废宅基地治理蹄疾步稳。

  (二)推进农村荒废宅基地治理,必须牢牢牵住加强基层党组织建设这个“牛鼻子”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。推进农村荒废宅基地治理,必须以提升组织力为重点,以建强基层党组织为抓手,切实把基层党组织建设和荒废宅基地治理有机结合起来,发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,为推进宅基地治理提供坚强组织保障。

  (三)推进农村荒废宅基地治理,必须建立健全责任落实机制。农村荒废宅基地治理任务重、战线长、覆盖范围广,如果没有一套严格科学的责任落实机制作保障,那么工作就难以持续有效开展。推进农村荒废宅基地治理,必须,建立健全激发党员干部干事创业的各项机制,充分发挥其引导、激励、惩戒、约束等功能,着力解决宅基地治理工作中存在的缺位、错位、越位等现象,坚持用制度管人、靠制度办事。

  (四)推进农村荒废宅基地治理,必须充分调动群众积极性。农民群众不但是农村荒废宅基地治理的直接受益者,而且是重要的参与者、建设者,群众是否理解、是否支持、是否参与是决定成败的关键。推进农村荒废宅基地治理,必须善于倾听群众呼声、汇聚群众智慧、发挥群众力量,特别是要时时处处为群众着想,把群众利益放在第一位,确保群众在农村荒废宅基地治理中真正得实惠、权益有保障。