按：为全面深化“放管服”改革，不断优化营商环境，平阴县推行食品经营许可告知承诺制改革，以事前承诺、事后监管代替事前勘验，除关系群体食品安全的单位食堂尤其是学校食堂外，不论经营面积大小、企业规模大小，申办人均可选择采用告知承诺制，突破经营场所面积限制方面，在全国开创了先河。食品经营许可承诺告知制的推行，一是实现了流程再造，简化了办理手续，压缩了办理时限，极大提高了审批效能;二是实现了审管结合，审批与监管无缝衔接，探索了审管分离新模式;三是实现了依法依规，履行告知承诺的同时，提高了从业者的法律意识。自2019年7月至今，平阴县行政审批部门共成功为企业和群众颁发告知承诺制食品经营许可证2464件、小作坊和小餐饮告知承诺制食品经营许可证731件。

　　为全面深化“放管服”改革，根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)要求，打造更优营商环境，平阴县加快推进食品经营许可改革工作。为进一步实施流程再造，简化优化办事程序，平阴县结合全国各地“告知承诺制”改革先进经验和国务院、省、市关于推行告知承诺制改革的精神，结合实际，于2019年6月19日正式印发《平阴县人民政府关于印发〈平阴县食品经营许可告知承诺制改革工作方案〉的通知》，全面开启了全县食品经营许可告知承诺制改革。

　　一、改革动因

　　平阴县推行食品经营许可告知承诺制改革主要有三个方面的原因：一是国家有要求。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视转变政府职能、深化“放管服”改革及优化营商环境工作。习近平总书记多次指出，要加快转变政府职能，继续大力简政放权，持续开展“减证便民”行动。二是发展有需求。良好的营商环境是经济社会发展的必然要求，也是实现人民群众对美好生活向往的有力支撑，通过告知承诺制改革，极大提高审批效率，助力经济社会向好向快发展。三是群众有诉求。在改革前，群众办理食品经营许可等证件，需现场核查50多项条件，且通过率较低，群众对于办理食品经营许可证有更高标准的需求。

　　二、主要做法

　　(一)流程再造，简化审批环节。改革前，群众办理食品经营许可证程序复杂，流程繁琐。推行食品经营许可告知承诺制后，群众办理食品经营许可证只需三个环节：一是书面告知。通过书面形式告知申请人应具备的资质条件和许可事项的准入条件、办理流程、违反承诺责任等;二是提交申请。申请人根据《平阴县食品经营许可告知承诺制告知书》开展自查，若无承诺制禁止事项，申请人只需承诺，即可提交申请;三是受理审批。受理工作人员当场对申请人提交的资质和申报材料进行审核，对符合承诺制许可条件的，即可当场作出行政许可决定并颁发许可证。对不符合承诺制许可条件的，出具《不适用行政许可告知承诺制告知书》，申请人改由一般程序申办。

　　(二)庄严承诺，履行法律责任。在食品经营许可告知承诺制推行前，从业者办证所需材料和所经流程均是由审批部门指导进行，提报材料均按规定提供，对于其承担的法律责任并不完全知晓。实行食品经营许可告知承诺制后，选择食品经营许可告知承诺制的从业者到“视频承诺室”进行庄严承诺，通过宣读《平阴县行政审批服务局食品经营许可告知承诺制承诺书》，明晰告知承诺制全部内容，并书面签字承诺，整个过程视频音频全程留存。申请人取得食品经营许可证后方可开展食品经营活动，并依法自愿承担相应法律责任。

　　(三)突破限制，扩大场所范围。在保障食品安全的前提下，扩大推行告知承诺制承诺场所范围，平阴县经过广泛调研，按照最大限度利民便民原则，多方征求意见，决定对于新办、变更、延续《食品经营许可证》(新开办单位食堂除外)和《山东省食品小作坊小餐饮登记证》，不论企业经营面积大小、规模大小，申办人均可选择通过告知承诺制方式办理食品经营许可，极大方便了办事群众，在突破经营场所面积限制方面，在全国开创了先河。

　　(四)审管结合，加强监督管理。行政审批部门作出许可决定并将许可数据推送至监管部门之日起，由各监管部门依据各自职责纳入日常监督管理。对于符合相关承诺事项的申请人，直接由各监管部门纳入日常监督管理，并严格按照相关法律法规要求，加强事后监管。后续监管中发现已许可的申请人经营情况与申报材料及承诺的条件不符，按情形分别处理：不属主观故意的，责令限期整改，准予一次整改机会，整改时限为20个工作日;属主观故意的或者限期整改后复核仍未达到承诺条件的，相应作以下处理：一是依据《食品经营许可管理办法》第47条之规定，由监管部门依法作出撤销相关许可决定，交由作出行政许可部门撤销相关许可，并在3年内不受理违法承诺者的许可申请;二是对违反承诺失信行为进行曝光，由行政许可部门在新闻媒体进行公示该违反承诺者的失信行为;三是涉及其他违法行为的，依法处理。

　　三、改革成效

　　(一)缩短了审批时间。在改革前，群众办理食品经营许可证，需现场核查50多项条件，且执法人员需多次复核，整个审批过程需15天左右。食品经营许可告知承诺制实施后，申请人提出许可申请，审批部门审核材料通过后，将不再对申请人进行现场核查，当场核发食品经营许可证，整个审批过程仅用时15分钟左右，极大地缩短了办理时限，提高了审批效率。

　　(二)提高了法律意识。申请人在承诺过程中，详细了解了办理食品经营许可所具备的条件，知晓了违反相关法律法规所承担的相应后果。通过食品经营许可告知承诺制的实行，从业者对食品安全的法律认识有了显著转变和提高，增强了从业者的自律意识，对营造安全放心的食品经营环境起到了良好的推动作用。

　　(三)强化了行业监管。平阴县食品经营许可告知承诺制的推行实现了食品经营许可从“重审批轻监管”向“宽准入重监管”管理模式的创新探索，更多的行政资源从审批环节转移至事中事后监管环节，极大提高了食品经营领域监管质效。对以告知承诺方式取得许可的食品经营者，在行政审批部门作出许可决定之后同步推送至市场监管部门，实现审批与监管无缝衔接。

　　自2019年7月至今，平阴县行政审批部门共成功为企业和群众颁发告知承诺制食品经营许可证2464件、小作坊和小餐饮告知承诺制食品经营许可证731件，切实让群众办事“最多跑一次”落到了实处，最大限度为群众节省办事时间、精力和费用，进一步营造了良好的市场营商环境。

　　四、推广情况

　　2019年12月，《中国食品安全网》对平阴县食品经营许可告知承诺制改革举措进行报道;2021年7月，平阴县食品经营许可告知承诺制改革举措被山东省政协建言活动作为单篇转载;2021年9月，由国家发展和改革委员会主管的《中国经济导报》报道了平阴县食品经营许可告知承诺制做法及先进经验，肯定该举措走在了全国前列;2019年11月27日，该举措在济南市行政审批服务系统发文推广。2021年3月下旬，由中共中央机关刊《求是》主管主办的《小康》杂志联合多个国家权威部门和专业机构推出“2021中国放心食品百佳县市”榜单，共27个省份的县市(区)榜上有名，平阴县高居榜单第七位;2020年4月，济南市食安办对全市16个区县的食品安全工作进行评估，平阴县荣获第一名;2020年11月，平阴县以全省第三名的优异成绩被命名为“山东省食品安全先进县”。

　　五、经验启示

　　(一)实字当头，坚持以人民为中心。平阴县推行食品经营许可告知承诺制改革，解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。此举措对于政府而言，实现了简政放权，提高了审批效率，将主要精力放在监督和管理上;对于群众来说，减少了办事环节，节约了办事时间，避免了过去“事难办、脸难看”带来的烦恼。改革要坚持需求导向，要以群众的关心和期盼为中心，抓住关键，积极推进;改革要坚持问题导向，真正解决群众关心的痛点难题;改革要坚持效果导向，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。正如习近平总书记所强调的，推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。

　　(二)新字引领，坚持以创新为驱动。平阴县食品经营许可告知承诺制的推出，打破固有制度藩篱，让群众体会到改革创新取得的硕果。同时，这项举措制度框架与配套措施相辅相成，也体现出了一种制度的集成创新。创新是改革的必由之路，一个国家、一个地区、一个企业，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新。改革是为了更好优化营商环境，而优化营商环境本身就是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程。要敢于创新突破，进一步解放思想、打破常规，以改革思维破解各项制约和难题，激发市场主体和各类企业的发展活力，以创新务实的举措营造良好营商环境。

　　(三)信字为基，坚持以互信为准则。推行食品经营许可告知承诺制改革不仅是简政放权、优化服务的具体体现，更是构建政府与企业、群众之间良好信任关系的重要举措。申请人承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关依据书面承诺办理相关事项不再索要有关证明，这充分证明实行食品经营许可告知承诺制是基于行政机关对申请人的充分信任，而申请人以口头承诺的方式与行政机关达成契约的制度，也是政府采取的一种合同式治理方式。良好的信任关系体现了一种契约精神，这种精神不仅是社会主义市场经济的必要基础，更是反映一个国家或地区营商环境的重要标志。

　　(四)严字把关，坚持以法律为准绳。改革的推进离不开法治的保障，推行食品经营许可告知承诺制改革从提出到施行，再到监管，步步都以法律为依托。改革有风险，要强化风险防范，就需要法律的保驾护航。要不断完善法治保障体系，优化法律制度体系内部之间的协调和衔接，将法律对改革和营商环境优化的保障作用落到实处。用改革破除体制机制积弊，用法治方式固化好经验、好做法，就能打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，持续激发市场主体活力和提升经济软实力。