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吉安县创新机制推动村级集体 经济提质增效

发稿时间:2022-05-26 18:46:59   来源:中共吉安县委改革办  

  近年来,吉安县聚焦抓党建促乡村振兴制度改革,坚持目标导向、问题导向、效果导向,建立健全长效机制,切实增强村级集体经济“造血功能”,为乡村振兴发展注入了“源头活水”。2021年,全县307个行政村集体经济经营性收入全部超过10万元,平均达29.4万元。

  一、强化顶层设计,突出改革的系统性。一是高位谋划机制。把发展壮大村级集体经济纳入经济社会发展总体规划,列入抓基层党建述职评议考核硬指标,出台《关于发展壮大村级集体经济的实施方案》等措施,从资金、人才、产业等方面进行细化,为发展壮大村级集体经济提供遵循。启动集体经济3年发展计划,实施村级集体经济扩面提质行动,19个乡镇307个村全部制定工作规划和年度计划,落实发展项目。二是三方联动机制。注重发挥帮扶单位、职能部门、社会力量三方作用,探索推行“组团式”帮扶模式,组建专业服务队137个,实施捆绑项目404个。县乡村振兴局联合庐陵农商银行建立担保贷款、贷款贴息、产业奖补、产业保险“四轮驱动”机制,为发展村级集体经济的合作社提供产前、产中、产后服务,累计办理贴息贷款1.78亿元、产业保险320万元,下发奖补资金1.35亿元,带动村级集体经济经营性总收入增加9123万元,惠及206个行政村。三是共建共享机制。探索推广“幸福基金”模式,每年从集体经济中拿出不低于5%的收入,帮助解决村民大病、意外事故、子女就学等方面困难,让群众共享集体经济发展红利,带动更多村民参与村级集体经济发展。2021年,桐坪镇提取36万元“幸福基金”,为12名学生发放助学金,帮助75户村民解决住房、医疗、就学等实际困难248件。

  二、注重组织示范,突出改革的引领性。一是组织应建尽建机制。大力推广村干部(致富带头人)带头领办、党员主动参与、村民自愿参与、脱贫户统筹参与的“一领办三参与”产业模式,全面组建村“两委”牵头领办的合作社,并积极推进合作社党组织建设,确保党的组织和党的工作全覆盖。共组建村“两委”领办合作社316个,建立合作社党组织263个。二是能人应选尽选机制。把致富带富能力强作为选配村党支部书记的第一标准,将一批自身有项目,能带动群众发展项目的优秀人才选拔到村党组织书记岗位,推行村社班子“双向进入、交叉任职”。永阳镇江南村党支部书记胡乾元创新提出“支部带领、党员带头、大户带帮、合作社带管”“四带”模式,助推村集体经营性收入突破50万元。三是资源应整尽整机制。择优选取19个支部班子好、产业基础好、发展前景好的村,作为抓党建促乡村振兴示范村重点打造。每年安排300万元资金支持示范村发展集体经济,组织商会协会、民营企业“一对一”帮扶示范村,提供技术、市场、人才等支撑。驻村工作队依托部门优势,集中精力发展村级集体经济,带动形成横江葡萄、大冲百香果、永阳井冈蜜柚等一大批特色产业。2021年,19个示范村集体经济年经营性收入全部达30万元以上。

  三、坚持多元模式,突出改革的统筹性。一是政策兜底保障机制。用好国家光伏扶贫政策,整合资金1.3亿元,建成集中式光伏电站,使每村每年集体经济稳定增收5万元左右。创新“产权股权归县乡,收益分红归村”模式,统筹中央扶持壮大村级集体经济资金1800万元,建设高标准厂房,每年村集体收益按投入资金的10%分红。发挥财政资金撬动作用,大力开展“红色信贷”试点,计划安排3000万元,用于建立“红色信贷”风险保证金,为每个村提供30-100万元贴息贷款,专门用于发展村级集体经济,确保年内15万元全覆盖。二是专项行动覆盖机制。创新实施土地流转规模经营专项行动,指导乡镇分村成立土地股份合作社,通过流转土地27万亩,带动280个村集体实现土地规模化经营。探索实施集体经济小微产业园建设专项行动,优先安排用地指标、基础设施建设项目,建立集体经济小微产业园6个,辐射带动46个村稳定增收7-10万元。三是抱团发展盘活机制。按照地域相邻、产业相近、优势互补原则,实行强村带弱村,创新推动“连村联创、抱团攻坚、共同发展”。敦厚镇连山村联合社前村,整合4亩集体经济预留发展用地,建成一栋1200平方米的商住楼,通过出租每年增加经营性收入50余万元。探索推行合作联社+土地流转合作社+劳务合作社+资产资源合作社“1+3”“三社联动”发展模式,由合作联社引进公司,村集体负责流转土地、提供劳力、租赁资产,所得收益按占股比例增加村级集体经济收入。19个村完成“三社联动”试点工作,预计可带动每村实现村集体经济年收益15万元。