近年来，阆中市系统解决农村土地“零碎化”、农业生产“低效化”、农村“空心化”问题，着力常态长效治理撂荒地，以农业生产“大托管”为重要抓手，盘活优化资本、技术、装备和管理等生产要素，构建“四三三”模式，引导小农户融入现代农业，提高规模化生产程度、提升农业综合生产能力、帮助农民增收致富。

　　一、推行“四级联动”，构建全域托管网络

　　按照“政府引导、市场运作、主体承接、高效联动”的路径，建立县级中心、区域分中心、乡镇托管站、村级托管员四级联动体，构建一站式全链条托管服务网络。一是发挥县级中心“中枢作用”。依托县级农业社会化服务中心，建立大托管数据平台及服务主体管理系统，对接农户手机APP，做实农业生产托管的信息化、规范化管理基础。目前，托管服务中心入驻123个服务主体，实现了服务零投诉，农户满意度90%以上。二是发挥区域中心“纽带作用”。支持同类别、同区域的家庭农场成立区域分中心，发挥其农资统购统销、机具统调统配、标准化品牌化生产、产品统一销售等纽带作用，有效解决一场一户投入大、设备使用率低的问题。目前，建立8个区域分中心，发展农业生产托管达到123家，培育农机手191名、乡土专家236名。三是发挥乡镇站点“主导作用”。统一制定村集体居间服务规程、服务合同格式文本、大托管服务技术规程及服务验收办法等制度，27个乡镇托管站严把“程序、合同、质量和验收”关口，保障了农业生产托管服务规范发展。四是发挥村托管员“前哨作用”。283个涉农村(社区)全覆盖配备村级托管员，常年开展农业生产托管的供需受理、质量监管和信息处理等业务，成为小农户托管服务的“当家人”。截至目前，阆中农业生产托管达89.5万亩次，服务小农户超9万户，占到承包农户的47.3%。

　　二、主推“三大模式”，加速融入现代农业

　　按照“农户自愿、多方参与、形式多样、效益为上”的原则，主要推广三种服务模式，把小农户与农业生产托管服务主体紧密联系起来，实现村集体、托管服务主体与农民三方共赢。一是“村集体+托管服务主体+农户”大托管模式。针对全家外出农户、无劳力农户的承包地及撂荒地，发挥基层党组织“统”的作用，在农户书面委托给村集体后，由村集体直接提供托管服务，或由村集体公开选择第三方托管主体开展服务，推行“农资供应+生产托管+加工+销售”等全产业链托管服务，实现连片规模生产。截至目前，阆中33个村整村推进“大托管”服务9.3万亩，其中撂荒耕地复耕复种达到5.6万余亩，既破解了撂荒地难题，又提高了种粮纯收益20%以上。二是“托管服务主体+农户”菜单式托管模式。针对在家小农户生产服务需求，由托管服务主体为小农户提供机耕、机播、机防、机收、烘干等菜单式服务，按市场价格收取服务费。2022年，阆中全市机耕、机播(插)、机防、机收、烘干等“菜单式”服务小农户6.35万户，面积达73.2万亩次，亩均接本增效200元以上。三是“托管服务主体+新型经营主体+农户”单季托管模式。为适应一定规模经营主体或小农户一年只种一季作物的托管服务需求，由托管主体托管下一季空闲耕地，一年一签托管合同，并按“托管方占七成、土地方占三成”比例分配收益。2023年以来，阆中单季式托管耕地4.5万余亩，服务一定规模经营主体和小农户3750余户，亩均增收240元左右，有效盘活了季节性闲置耕地。

　　三、强化“三大保障”，促进托管优质高效

　　按照“财政支持、多元投入、多方保障”原则，不断加强组织领导、责任分工、资金投入等保障，推进农业生产托管高质高效发展。一是强化组织保障。成立由政府主要领导任组长的农业生产大托管领导小组，乡镇及相关部门分别成立相应的工作机构，建立“市级统筹、乡镇组织、主体推进、群众参与”组织体系。全覆盖实施网格化管理，县、乡镇(街道)党员干部分片包干、挂点督导，责任落实到人，全市上下形成党政“一把手”亲自指挥、分管负责同志直接抓、层层抓落实的推进态势。同时，建立联席会议制度，定期组织召开联席会议，谋划统筹重大工作、重大项目、重大资金，研究解决重大问题，确保农业生产大托管任务落地落实。二是强化责任保障。乡镇(街道)及其村(社区)在广泛宣传发动基础上，村村开好“党组织谋划会、村民代表议事会、服务主体恳谈会、农民群众算账会”，让农户自觉自愿加入托管服务中来。将农业生产大托管工作纳入目标绩效考核，量化指标逗硬奖惩。三是强化资金保障。近五年，阆中市累计支持财政资金5600余万元，撬动近1.1亿元的社会资本投入农业生产托管服务。同时，托管服务中心与银行、农担公司签订战略合作协议，创立“中心+银行+保险”服务模式，服务主体获得30-200万元信用贷款额度，贷款利率下降近30%以上，有效解决服务主体的“融资难”“融资贵”问题。截至2023年5月，农商银行向河溪街道东岳庙村等5个村授信贷款额度5000余万元，12家服务主体获得信用贷款710余万元。