四川省围绕三条线、趟出政研室履行改革办职能的新路子
发稿时间：2016-09-19 10:32:35 来源：gaige183 地方全面深化改革
编者按：十八届三中全会以来，各地各级党委纷纷设立了全面深化改革领导小组办公室。在设立和组织方式上，各地做法不尽相同。如何切实履行好改革办的职能职责，如何发挥好省委改革办职能作用，四川在改革工作组织体系和运行机制上的做出了有益探索。为全面贯彻落实总书记抓改革落实的要求，四川省委今年制定出台了《关于全面加强改革落实工作的意见》，有关部门领导对这一文件给予了高度评价，是“以省委名义出台全面加强改革落实工作的《意见》在全国第一个”。2年来，四川构建起了省委深改组统筹决策、专项小组分块抓总、牵头部门主责实施、参与部门各尽其责、改革办协调督促的改革工作总体格局。
三条主线：职能定位、上下左右、改革流程
2015年4月以后，四川省积极探索省委政研室履行改革办职能的有效路子，重点是围绕三条线来构建组织体系和工作机制。
第一，围绕职能定位这条线，优化改革办内部机构设置，形成一套日常工作运转方式。
立足承担起“日常办事机构，职责，先从省委改革办内部改起，适应改革工作需要，制定出台了3个文件。
突出改革主业，做实重点职能，制定出台《关于进一步明确和规范省委改革办工作职能职责的意见》，把”统筹、协调、督促、评估“转化为25项具体工作和要求，使工作和力量集中到了‘’抓总协调、精准督察、先锋示范、经验推广”上。
优化内设机构和人员配置。全员干改革，完全按照改革办职责，大幅度调整内设机构和人员配置，新设置4个改革处室。
实行改革工作项目小组责任制。建立12个改革工作项目小组，制定了工作职责，制定了规范的工作流程和方式。保证每个专项改革方案都有专门盯、专门抓，从方案制定、上会审议、正式出台、落地实施，全程实行“一条龙”负责制。
第二，围绕上下左右这条线，理顺各个工作主体的关系，形成全省改革系统整体合力。
从组织体系角度讲，经过2年多来的探索，基本明确和规范了各个工作主体的职责分工，四川构建起了省委深改组统筹决策、专项小组分块抓总、牵头部门主责实施、参与部门各尽其责、改革办协调督促的改革工作总体格局。构建这个总体格局，重点是处理好“四个关系”。
(一)与中央改革办的关系。
核心是保障中央改革部署在四川落地，确保政令畅通。改革办需要负责把中央的精神承接好。为此：
1、四川把学习贯彻中央深改组会议精神作为省委深改组会议的固定议程。
2、建立了对接中央改革方案的盯跟制度，从去年8月开始，中央深改组会议审议通过方案3天之内，向专项小组发出对接提示通知，专项小组要反馈对接工作安排，改革办纳入督察督办事项。
3、完成中央深改组和改革办交办的具体工作任务，包括牵头制定中央文件的实施意见、实施办法和工作安排等。
4、建立了经常性的信息报送制度，创办了《四川改革专报》通过这个渠道，让中央了解四川改革工作情况，同时也推广四川的经验；
5、每年到中央改革办联系和汇报工作，主动了解中央的要求。这也是一项工作制度。
(二)与专项小组的关系。
核心是让专项小组真正发挥作用，督促把职能做实，把省委深改组的部署和要求落实到位。处理这个关系是最难的。专项小组组长都是省领导，所以改革办的工作有一个技巧问题、方法问题。
1、通过共同制定《工作要点》和《工作台账》，确定全年改革任务。
2、通过建立专项小组联络员会议制度、制发《通知》等，推动中央和省委的改革工作部署和要求落实。
3、通过抓关键少数，也就是抓专项小组组长、副组长，让他们履职到位，真正把改革抓在手上。把一些重要的通知和要求，直接发到组长手上，而不是简单发给联络员。
4、通过明确改革办内部4个处室、12个改革项目工作小组直接联系9个专项小组，形成比较固定的联系渠道和方式。
(三)与省直部门的关系。
核心是解决省直部门把改革工作真正作为一项固定职能，列入党组中心工作，提供机构和力量保障的问题。这涉及到几个关键：如何保证省直部门改革的积极性问题；如何保证真正破除利益固化格局问题；如何保证防止选择性改革的问题；如何保证防止部门推诿扯皮的问题；如何保证部门协同推进改革的问题。考核中，改革办既抓牵头责任部门，又抓参与部门负责的具体改革事项。
(四)与市、县的关系。
核心是解决改革“最后一公里”的问题。
1、通过对市(州)年度目标考核，保证地方党委发挥责任主体作用、负起总责。
2、通过规范基层改革工作机构设置和力量配备，保证改革工作有人干、有人推。
3、通过统一工作内容、工作方式，加强改革工作培训和指导，推进行之有效的制度，保证整体提高改革工作水平。
4、通过总结推广基层经验，办好《四川改革动态》简报，汇编改革典型案例，支持基层大胆探索创新，保证改革突破。
第三，围绕改革流程这条线，构建环环相扣的工作链条，形成实质推进改革制度保障。
为全面贯彻落实总书记抓改革落实的要求，省委制定出台了《关于全面加强改革落实工作的意见》(以下简称12号文件)。有关部门领导对这一文件给予了高度评价，认为“以省委名义出台全面加强改革落实工作的《意见》在全国是第一个”。
从文件主题看，省委12号文件是系统贯彻过去两年多来习近平总书记关于抓改革落实工作系列要求的重要文件。习近平总书记反复强调“一分部署、九分落实”，在已召开的23次中央深改组会议上有17次强调了抓落实，尤其是在第21次会议上系统阐释了6条重要要求。省委12号文件，就是把中央和省委的部署具体化，转变成全省抓改革落实的具体任务、具体举措、具体要求。
从工作需要看，省委12号文件是系统总结两年多来的实践、促进全省改革工作组织体系和运行机制定型完善的重要文件。两年多来各级各部门创造了推进改革工作的鲜活经验，省委12号文件总结提升这些有效做法，尽量用制度化形式固定下来、在全省推开，力求形成一套抓改革落实的自转体系，提高改革工作制度化、规范化、科学化水平。从这个意义上讲，省委12号文件也是全省改革办系统下一步的工作指南、操作手册。文件出台以后，我们召开了全省改革系统会议，以贯彻省委12号文件为契机，推动各地各部门在建立完善工作推进机制方面形成一批制度性成果，促进全省改革工作组织体系、运行机制更加完善和定型。
四大工作：方案制定、部署落实、改革督察、改革宣传
过去两年多时间，省委改革办针对改革工作各个关键环节，着力从制度机制上理顺关系、明确职责、提高效率，形成了一套较为完备管用的制度，为2020年如期实现改革目标奠定了基础。
(一)针对改革方案谋划制定，出台了《关于提交省委深改组会议审议的专项方案制定及送审办法》；从2015年8月起，建立了对接中央专项改革方案“盯跟，，机制；从2016年开始，建立了《专项改革方案年度上会审议计划》；研究出台了《加快审议通过的专项改革方案正式出台进度的办法》。这样，从方案谋划到方案出台，都有了制度支撑。
(二)针对改革部署落实，制定了省委《关于全面加强改革落实工作的意见》；从2016年开始，建立了《省委年度重大改革任务清单》；出台了《关于加强和规范改革试点工作的实施意见》。
(三)针对改革督察，制定了《改革督察督办工作规程》；从2016年6月起，针对专项改革方案落实，量身定制了‘’清单式”精准督察制度。这个是四川的首创，看上去是个小动作，实际上解决了大问题。所谓“清单式”精准督察制度，就是以专项改革方案为单元，以方案明确的“具体改革事项”为对象，一个专项改革方案建立一个“落实情况档案”，对方案中“具体改革事项”进行表格化管理，全程跟踪、定时督察、动态销账，坚决防止专项改革方案束之高阁、进度拖延滞后，确保中央和省委重大改革部署实质推进、落地见效。
这个督察制度，包括四大体系：
一是分工明确的方案落实责任体系。
谁牵头专项改革方案的制定，谁就负责组织落实。方案正式出台后，必须进行责任分工，把“具体改革事项”逐一分解到有关省直部门和单位。
二是衡量全面深化改革工作进展统计指标体系。
一个专项改革方案制定一个《督察评估事项表》，列出方案明确的“具体改革事项”，按照“已完成，，、”已启动未完成，，、“未启动”3个类型，逐一对“具体改革事项，，的落实情况进行分类评估，形成直观量化的督察结果”统计表，，。通过这种简便易行的表格化方式，形成规范的统计口径，可动态掌握各个专项改革方案落实进展的基础数据。汇总和分析所有方案的基础数据，能够分领域研判“五位一体”和党的建设制度改革的推进态势，能够整体反映全面深化改革工作的进展情况，还能够发现和研究改革推进中存在的共性问题。到2020年，只要省委出台的数以百计的专项改革方案包含的数以千计“具体改革事项”均基本完成，就能表明省委确定的256项重大改革任务已如期完成。
三是专项改革方案定期督察制度。
凡是对接中央深改组的专项改革方案，凡是省委深改组审议通过的专项改革方案，全部纳入省委改革办直接督察的范围。每年对方案开展两次督察评估：年中，由省委改革办组织集中开展一次督察评估；年底，由各方案牵头责任单位组织开展一次自查。“具体改革事项，，全部落实之后，该方案向省委深改组销账。在定期、全面督察基础上，针对中央和省委关注的重大改革，适时开展专项督察。
四是专项改革方案落实评价标准。
在督察评估中，主要突出‘’三看”：看方案正式出台后，牵头部门是否就落实工作专门进行了协调；看方案明确的“具体改革事项”，是否严格按时间进度要求在推进；看是否有体制机制突破性的实效作支撑，尤其是有没有形成一批制度性改革成果。
今年3月至6月，四川省委改革办组织集中开展了一次“清单式”精准督察。从省委深改组通过的82个方案中，选择正式出台半年以上的35个专项改革方案，进行督察评估。截至今年6月，在35个专项改革方案包含的717项“具体改革事项”中，初步认定为“已完成”类461项，完成率64.3%，涉及经济体制、民生事业、纪检体制等改革进展较快；“已启动未完成”类224项，占31.2%；“未启动”类32项，占4.5%。有6个专项改革方案，已如期基本完成明确的“具体改革事项”，进入销账程序。
综合分析督察评估结果，得出了“四个没有”的结论。各专项小组和牵头责任单位认真履行抓方案落实主体责任，没有出现方案停留在纸面上、束之高阁的问题；35个专项改革方案落实总体符合进度要求，没有出现不按图施工、时间严重滞后的问题；方案实施中体现了改革攻坚、敢“啃硬骨头”的要求，没有出现回避难题、选择性落实的问题；改革成果中特色和亮点突出，没有出现安于一般化、忽视改革实效的问题，在重要改革领域集中突破了一批制度性难题，一些重点改革事项走在了全国前列，为全省稳增长、调结构、惠民生、防风险注入了强劲动力。
(四)针对改革宣传，制定了《加强四川全面深化改革宣传报道工作方案》，构建起了省委宣传部、省委改革办、新闻媒体“三位一体”抓改革宣传的工作格局。（资料来源：四川省委全面深化改革领导小组办公室 编辑：文武）
