2017年7月，湄潭县成为交通运输部确定的52个全国城乡交通运输一体化示范县以来，针对农村客运班线管理差、乘车环境差、服务质量低、票价较高的问题，湄潭县在农村客运规划、转换经营模式、降低乘车票价、促进安全管理等方面推进近郊农村客运班线公交化改革，实现县城周边10公里范围内的农村公交线路全覆盖，20公里范围内的农村客运班线公交化运行率达到60%。

　　一、统一规划，提升通行条件。一是科学编制规划。县交通运输局依据相关标准规范和技术导则，完成了湄潭县城乡公共交通专项规划的编制工作，构建“县-镇-村”三级公共交通运输网络，科学合理布局场站、保养场、充电站等基础设施，将城乡公共交通专项规划纳入县城总体规划，并与县城综合交通规划、土地利用总体规划等相衔接，对原有农村班线加快实施公交化改造，建立以公共交通为导向的出行方式，充分满足农村群众“行有所乘”的基本需求。二是分类实施。对运距、班次密度、客流量适中，路况较好的客运班线，通过科学调整运营网络，增加客运班线覆盖面，适度加密发车班次，缩短发车间隔，逐步完善公交化运营的基础条件，成熟后实施改造;对运距较远、客流量较少、路况等级低的客运班线，通过优化客运资源配置，整合区域内客运班线，合理调整运行线路、运营方式和车型，逐步改善群众出行条件。三是建设沿途站点。在县城区乘客集中点，根据客流需要，设置港湾式停靠站或与县城区公交站点共享，并采取建设、维护、广告收益捆绑式招投标的办法，对新建设的城乡公交停靠站费用由财政给予补贴，日常维护费用按“谁建设、谁收益、谁维护”的原则落实。公路沿线每个站点都修建了风雨亭和候乘座椅，为公交化运营的客车提供沿途安全停靠点。四是提升通行条件。县交通运输局根据建设路面、路基、错车台、安保设施等行业标准，对农村公路急弯陡坡、路侧险要、平面交叉、视距不良等安全隐患进行集中排查、重点整治，按照“三同时”(即安保工程与新建、改建、扩建工程同时设计，同时实施，同时验收)和“六同步”(即全面落实农村公路混凝土路肩、浆砌边沟、安保工程、错车道、管理养护、生态绿化)的原则进行建设。全县整治农村公路安全隐患1316公里，建设钢筋护栏48千米，波型梁钢护栏241千米，标志牌6570套，标线7.6万平方米，实现垂直高度超过2米的临水、临崖、临房、临院、临坎安保设施“五个全覆盖”。

　　二、统一经营，改善客运环境。一是推进运营改革。按照“政府主导、规模经营”原则，通过入股收购解决运力，吸纳管理人员、股权改造解决原有线路车主就业问题，将原四家农村客运公司整合，组建夷洲名城公交有限公司，共同完成现代化的升级改造，实现由挂靠经营向公交化经营转变。改革中，充分考虑原挂靠车主的利益，在自愿的基础上吸纳参股入股，参股比例不低于30%，原挂靠车主则聘为驾驶员、管理员、调度员或安全监督员。二是统一车型。按照大力发展绿色低碳交通的要求，原客运班车全部下线，更新为符合国家规定和要求的公交车型，上线的城乡公交车辆均为绿色环保的纯电动客车，安装了先进的语音服务系统，根据客流需求采取循环发车、公交式运营，运行时间为上午7点至晚上8点。三是改善客运环境。公司统一按照公交化方式运营原有县城至各镇的客运班线，有固定的站点、固定的班次，规定的首末站，所有线路共新增公交站点30余个，车辆准班正点运营。按照“统一规划、统一设计、统一标准”的要求，全县共新建候车亭225个，新建招呼站22个，使公交运营和农民群众搭乘更加方便快捷。

　　三、统一票价，分享改革红利。一是分类核定票价。公交化运营的10条农村客运班线，有6条采用一票制，票价统一定为2元;有4条采用多票制，票价以10公里为标准线，超过10公里后在2元的基础上增加1元，20公里内全程最高票价仅为3元，相较于公交化运营前农村客运班线模式票价来说，至少下降了40%，切切实实惠及了广大人民群众。公交化改造后,县城至兴隆镇、黄家坝、鱼泉、官堰、核桃坝、七彩部落、永兴流河渡全程票价仅为2元(原票价为3元)，县城至天城镇、黄家坝街道(梭米孔村)全程票价仅为3元(原票价为4-5元),洗马镇全程票价仅为5元(原票价为6-7元)，解决了沿途五万老百姓多年的乘车难问题,深受老百姓的热烈欢迎。二是出台优惠政策。对采用公交化运营的农村客运班线，参照城市公交优惠政策，对农村特殊群体在办理IC卡后，乘坐公交车的享受城市公交优惠政策待遇(即年满70岁及以上老年人、残疾人、现役军人可享受免费乘车待遇，在校学生和其他人员办理IC卡后享受八五折优惠)。三是推出移动支付方式。对已经改造完成的线路通过发行IC卡,划卡上车,节省了乘客上车时间，同时逐步推出“微信、支付宝”等移动支付方式，切实贯彻落实好“公交进农村，票价惠农民”新举措。

　　四、统一标准，落实安全监管。一是增强企业抗风险能力。新组建的道路客运企业实行统一招聘和管理驾驶员，统一签订劳动合同，统一支付劳动报酬，统一购置、调度和维护运营车辆，统一承担安全生产风险，增强企业抗风险能力。二是增加安全投入。县交通运输局对重要路段安装电子监控设备，对2米以上临崖、临水路段加装钢筋(砼)护栏，临沟路段加装波形防撞钢护栏，在道口设立减速带和示警桩，设置标志标牌;在急弯、暗弯等通行条件差的路段增设反光镜，喷涂诱导标，设置标线标志，保证行车和群众出行安全。公交化改造后，所有车辆承运人责任险达到每人60万元以上，第三责任险达到100万元以上，保险系数更高，发生事故理赔无纠纷，因交通事故引发的不稳定因素大幅度减少，社会更加稳定。三是落实安全监管。公交化改造后，车辆按照发班运营，不追不抢、不拖不等，安全系数提升，同时全部安装卫星定位和4G视频系统，对驾驶员安全操作、文明驾驶和乘客安全进行监控，所有农村客运车辆联网联控工作入网率达到100%，确保安全运营。

　　五、统一管理，做好城乡衔接。一是明确养护职责。为确保近郊客运“开得通、留得住、管长远”，保障全县道路养护、客运站亭维护及公交日常运行，出台了《湄潭县农村公路养护管理办法》，明确农村公路由县公路管理部门进行维修养护，县道每3公里、乡村道每5公里确定1名管护人员，负责公路隐患排查、治理及道路清扫、落石清理和标识安装等工作。同时明确公交客运公司负责客运候车站亭管理维护，彻底解决了交通基础设施重建轻养、重建轻管的问题，为近郊农村通客车长远发展打下了坚实的基础。二是精细化管理。由县交通运输局牵头，公安、安监、城管、发改等部门落实监管责任，加强农村道路交通安全监管，加大基础设施管理和维护力度，严格对公交车辆的规范管理，实行智能调度,精确了解线路的运营情况,掌握车辆的正点运营情况,是否超速、是否堵车,改变过去“人追车”的粗放管理方式,根据调度信息及时调整发车班次。安装GPS卫星报站系统,实现了报站标准化,大大减轻了手动报站的劳动强度。三是做好城乡衔接。农村公交起讫站设置与县城内其他客运场站协调配套，便于转乘;中途站点的设置注重乘客需要，特别是根据经济开发区、农业园区、旅游区、学校的人流情况合理设置站点;农村公交在驶入县城区后实行只下客不上客的方式，避免在站点停留太久，过分占用县城公交基础设施。

　　(作者系中共湄潭县委办公室副主任)