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王晓桦 :威县综合改革试点在全省县级改革中发挥了示范引领作用

发稿时间:2017-06-26 17:03:30   来源:中国改革网   作者:王晓桦 河北省委改革办专职副主任

 
中共河北省委改革办专职副主任 王晓桦演讲
 

  【编者按】:2017年6月24日,县级综合体制改革暨威县创新实践高层研讨会在河北省威县举行。本文是河北省委改革办专职副主任王晓桦的演讲内容。

  威县地处黑龙港流域,是河北南部一个穷县。09年发展进入快车道。为了推动这一流域的发展,14年省委将威县定为全省县级综合改革试点县。三年多来,威县改革取得了显著成效,有八项经验在省委深改小组会议上审议通过,要求在全省推广。有六项经验在全省已形成普及之势,发挥出了示范引领作用。威县经验能在全省普及推广,是因为聚焦了县域经济社会发展的关键问题和百姓的实际关切。突出表现在以下几个方面:

  一是聚焦放活市场主体、发挥市场作用,探索集中行使审批权改革,成立行政审批局。主体活、市场热,县域经济才能快速发展。在传统体制下,审批权由部门分散把持,衙门多、扯皮多、办事难,“两多一难”捆死了市场主体、削弱了市场作用,是导致县域经济发展慢的体制性因素。成立行政审批局后,一枚图章管审批,对衙门多、扯皮多、办事难釜底抽薪,这就放活了市场主体、发挥了市场作用,必然促进县域经济发展。威县这一改革经验在全省县级层面已实现全覆盖,年底在全省市级层面也将实现全覆盖。

  二是聚焦多头监管、交叉监管,政府作用不能得到更好的发挥,探索集中行使市场监管权改革、综合行使城乡管理执法权改革,成立市场监管局、城乡综合执法局。威县撤销了原工商局、质监局、食药局,通过职能、机构、人员三个方面整合,让市场监管权集中行使,从而做到从产品生产到流通的全过程、一体化、不交叉、无缝隙监管,更好发挥了政府的市场监管作用;组建城乡综合执法局,在乡镇设立执法分局,让执法权综合行使,使城乡执法有序有效,更好发挥了政府管理维护城乡面貌的公共服务作用。威县市场监管局的经验在全省县级层面已全覆盖,综合执法局的经验正在被更多县借鉴。

  三是聚焦为民服务,让百姓办事更便利,探索集中审批与政务及社会服务的融合方式。威县最先成立了县级市民服务中心,与审批局一体化办公。将32家政府部门、事业单位和社会机构,172个服务事项融入办公大厅,让审批与服务近距离连接,让百姓进一扇门办一揽子事,更充分享用“放管服”改革带来的便利,威县这项改革经验在全省各县正在普遍开花。

  四是聚焦民生,为提高城乡居民医保水平和能力,探索城乡医保一体化改革。针对原城乡居民医保待遇不平等、医保基金存在亏空风险这两个突出问题,威县在专家评估论证的基础上,率先在全省启动了城乡医保一体化改革。通过六个统一:统一缴费标准、统一基金管理、统一信息平台、统一药品目录、统一报销比例、统一医保定点,实现了城乡居民医保均等化,降低了医保基金亏空的风险。威县这一经验在全省县级层面已完成推广。

  五是聚焦扶贫短板,探索资产收益扶贫新模式,让产业发展与扶贫联动起来。实践证明,救助式扶贫、赠与式扶贫等老办法,难以摆脱扶贫——返贫的恶性循环。要打破这一恶性循环,必须建立长效扶贫机制。威县创设资产收益扶贫新模式,就是建立长效机制的尝试。威县创设了五种资产收益扶贫模式:金鸡模式、白羽模式、成梨模式、根力多模式和基金模式,不同模式有不同特点也有共性,概括起来有三个要点:一有龙头企业,让大资产带动小贫困户;二将扶贫资金入股龙头企业,变成贫困户的产业投资,让小投资在大资产增值过程中实现收益;三建立个性化的分配方式,让龙头企业和贫困户乐于分享收益。威县资产收益扶贫新模式的效果正在逐步显现,各地也在学习借鉴。

  威县综合改革的内容很多,有的经验相对成熟,更多的改革还在路上。改革已经给威县的经济社会发展注入了强大动力。威县在改革中正在腾飞。威县的改革经验会给全省带来更多启发。