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河北邢台市经济开发区主要负责同志亲力亲为抓改革
—— 创新机制 激发活力 全力推进开发区人事和薪酬制度改革

发稿时间:2017-07-26 10:46:54   来源:邢台市委改革办   作者:戎阳 邢台市委常委、宣传部长、经济开发区党工委书记

  3月11日,市委组织部宣布了关于我兼任邢台经济开发区和邢东新区党工委书记的决定,我从省直到市委宣传部工作仅25天,又挑起这个新担子,而开发区作为全省第一批推行人事和薪酬制度改革的任务迫在眉睫,体制机制不顺对于开发区已经成为严重制约发展的一种桎梏、一种障碍,当务之急就是抵住压力,全速推进开发区人事和薪酬制度改革。

  一、提高认识、创新观念,深刻把握人事和薪酬改革的重大意义

  去年4月13日,省委、省政府召开了全省开发区改革发展会议,克志书记出席会议并作重要讲话。克志书记指出,与全国先进地区相比,与建设经济强省、美丽河北的要求相比,我们河北的开发区建设还有不小差距,其中一个明显的短板就是体制机制不活,用人、薪酬、人才引进等改革明显滞后,精干高效的管理体制、富有活力的运行机制远远没有形成。人事薪酬改革对于开发区来说是破除发展制约、激发发展活力的重要时机,也是当务之急,任务必须彻底完成。

  (一)推行人事和薪酬制度改革是破除开发区体制机制障碍的唯一路径。为适应繁重的社会管理任务,在过去的几年里,开发区一直在按照传统县市区模式,增设管理机构、增设领导职数、增加人员编制。我们的机构越来越多,人员越来越多,分工越来越细,但大家普遍感觉机构还是不健全,人手还是不够用,工作效率还是没有得到提高,各部门主要负责人向党工委、管委会提的最多的要求还是增加机构、增加干部、充实人员,陷入了一个怪圈。现在,全区上下、区外,包括市委、市政府的领导都已经认识到,体制机制不顺这种怪圈已经成为严重制约开发区发展的一种桎梏、一种障碍。实践证明,一味地追求大而全,向县市区模式靠拢,是走不通的,是与开发区这一新生事物的本质背道而驰的。正是基于这种形势,省委、省政府才作出了要在全省开发区推行机构编制和人事薪酬制度改革的决定。因此,机构整合和用人制度改革是大势所趋,是破解开发区当前体制机制障碍的唯一路径。箭在弦上,必须发出去。

  (二)推行人事和薪酬制度改革是激发广大干部职工工作激情的重要举措。受干部政策和领导职数限制,那些年轻、有能力、想干事、能干事的干部没有舞台、没有机会,但同时又有一些干部包括一些领导干部尸位素餐,懒政怠政。那些在本职岗位上兢兢业业、埋头苦干、默默奉献的好干部,那些我们可以依靠、正在依靠的干部的薪酬待遇却和那些消极怠工、出勤不出力甚至是连勤都不出的人待遇是一样的,干多干少一个样、干好干坏一个样、来与不来一个样,没有任何区别。这些传统体制带来的弊病在我区不同程度地体现,如果这种大环境继续延续下去,我们那些好干部也将慢慢变成懒干部、庸干部,工作热情也会逐渐消磨殆尽。所以推行人事和薪酬制度改革,实行竞聘上岗、绩效考核、绩效工资,就是为了引入竞争机制,打破年龄和身份界限,打通干部上下渠道,让那些有本事、想干事、能干事的干部脱颖而出,让那些三天打鱼两天晒网,整天混日子的干部,甚至是日子都懒得混的干部无处遁形。

  (三)推行人事和薪酬制度改革是实现开发区跨越赶超的必要保障。先进地区的实践证明,凡是搞得好的开发区,管理架构都是精简高效的,机构编制少,实行聘任制,“小政府、大社会”“小机构、大服务”趋势非常明显。我们都希望多设点机构、多要点人,对此会勇书记多次强调,要搞“小机构、大服务”,人多了不一定好干活,人少了也不一定干不好活,人少了反而效率更高,也减少了推诿扯皮。开发区要实现快发展大发展,实现跨越赶超,必须要建立一套适应开发区发展的富有生机活力的用人机制。现在省委、省政府给我们提出了明确任务,给了我们压力也给了政策;市委、市政府审定了我们的改革方案,同意我们提出的机构设置、人员配备等安排。我们就要借全省开发区改革的大势,把上级的政策用足、用活、用好,把书记、市长对我们的支持珍惜好,以推进人事和薪酬制度改革为契机,盘活人力资源,内部挖潜,把合适的人放在合适的位置,助力开发区快发展大发展。

  二、把准方向、统筹兼顾,明确人事薪酬制度改革的路径和方法

  4月22日,我们召开了党政联席会研究推进人事薪酬制度改革相关工作,4月23日,利用周六休息时间,我们召开全区人事和薪酬制度改革动员会,全体在职干部人员参加了会议。会上对人事和薪酬制度改革政策进行了解读,对热点问题进行解释,让全体干部充分认识、正确对待人事和薪酬制度改革。

  (一)科学进行机构整合和职能划转。在充分借鉴外地开发区成功经验的基础上,运用改革思维,经多次修订、完善,出台了《邢台经济开发区人事和薪酬制度改革总体方案(试行)》、《邢台经济开发区机构岗位设置方案(试行)》、《邢台经济开发区岗位竞聘实施方案(试行)》、《邢台经济开发区薪酬管理实施方案(试行)》、《邢台经济开发区区直部门绩效考核管理办法(试行)》。党工委班子全体成员现场说看法、拿意见,对《邢台经济开发区人事和薪酬制度改革总体方案(试行)》及4个附属方案进行研究、修改、完善。成立人事和薪酬制度改革及全员聘用工作两个领导小组,解决推进人事薪酬制度过程中的难点、难题。把原来28个区直部门整合成9个局,内设44个科室,整合资源、集中力量,突出主业、高效运转。

  (二)统筹推进岗位竞聘。上级编制部门为我区核定了260名人员控制数。这次改革的参改范围根据上级的要求,收走谁的编制,谁参与改革,不涉及到各镇办。对区直来说,谁原来有编制,谁参与改革,区直部门不包括法院、纪委、教育系统和卫生系统,所有在岗在编人员参与改革,共涉及424人。为了给各部门今后发展留出空间,党工委决定按照90%的比例设置岗位,即234个;剩余的10%作为机动,根据工作需要视情况另行组织竞聘。9大局各科室分设1-5级主办岗位,实行全员竞聘,按才设岗,把具备不同素质、能力和特长的人员分别安排在适当的岗位上,推行全员聘用试用期半年制度,试用期满后进行考核,让真正想干事的人有机会、真正干成事的人有前途。同时,对剩余190名干部给出多条出路。可在各部门控制数外设置协理员岗位,落聘人员可参与各部门协理员岗位竞聘,继续在区直部门工作;或者竞聘中融集团及下属公司岗位;或者到镇办工作或到村居任“两委”的负责人。

  (三)完善绩效考核体系。绩效考核分为部门考核和个人考核两个层次,其中部门对于个人的绩效考核是关键,现在我们推行人事和薪酬制度改革,关键就是把考核结果作为薪酬高低、岗位上下的重要依据。实行末位淘汰制,现在可能是5级以上的主办,但每年考核的最后5%都要降到协理员的岗位上来,协理员也有5%要降级使用。这样做的目的,就是要激活我们这个环境,激活我们这支干部队伍。各部门在全区绩效考核管理办法的框架下,综合本部门不同类别岗位的实际工作特点,对工作的质、量、难度、态度评价等,制定具体或细化的月绩效考核操作细则。考核过程中,以工作实绩考核为核心,把不同岗位工作难度、工作负荷等作为打分的重要依据,对事业心责任感强、工作量超负荷、主动加班加点的人员,工作业绩突出的人员,要在考核打分时予以体现。这次试聘,给9个局放的权力很大,这实际上有一种变相的“组阁制”意思,给你们一种变相“组阁”的权力,就是要看一把手用什么样的人,看一把手的心胸和眼界。

  三、群策群力、善做善成,人事和薪酬制度改革成效初显

  自研究、酝酿、完善《邢台经济开发区人事和薪酬制度改革总体方案(试行)》后,从部署、执行、完成全区人事和薪酬制度改革工作,开发区全体干部群策群力、戮力同心,不到1周时间,圆满完成省商务厅下达的人事薪酬改革任务,成为全市第一家完成人事薪酬制度改革的开发区。通过推动机构精简、运行规范、活力迸发的人事管理创新改革,开发区无论机构运转、工作作风,还是便企便民、营商环境,都得到进步一改善,主要体现在四个转变。

  (一)实现身份管理向岗位管理转变。按照“因事设岗、精干高效、结构合理、群体优化”原则,在编制部门核定控制数内,试行富有活力的竞聘上岗方案,合理设置岗位,明确不同岗位的职责、权利和任职条件,按岗聘人,并可根据实际工作需要,在招商引资、财政融资等领域设置特设岗位。进一步淡化人员行政职级,不再体现行政、事业、工人差异,打破身份界限,为想干事的人搭平台,经统计,9个机构单位,30%干部人员竞选了与之前不同的工作岗位,希望把自身能力体现在新岗位的业绩上,干部干事创业热情进一步迸发。

  (二)实现传统部门向大部制转变。通过科学梳理,准确定位,明晰责权,推进大部制建设,对现有机构进行重新设置和职能整合,将原来30个部门整合为9个部门,减少了70%。取消所有二级机构和人员较少科室,推行扁平化管理和岗位管理,减少管理层级和办事环节,让每个岗位设置更科学、更重要,更富有责任感、使命感,使行政管理效能得到有效提升,工作效率也明显提高。

  (三)实现常规管理向绩效管理转变。对内设机构部门正职采取直接聘任方式,对内设机构部门副职采取直接聘任或竞岗聘任方式,设一到五级主办岗位,对一级主办、二级主办,采取竞聘上岗方式竞职聘用(任);对三级至五级主办岗位,采取双向选择(个人选部门、部门选个人)的方式竞岗聘用;实行全员绩效考核,建立起责权相统一的考评体制,强化绩效考核结果运用,以实干比高低,凭绩效论奖罚,从根本上解决干多干少、干好干坏一个样的问题,根除“为官不为”、“为官乱为”的弊端,队伍作风明显改进、服务效率明显提高、执行能力明显增强。

  (四)实现平均分配向优绩优酬转变。以岗定薪、按绩定酬、岗变薪变、酬随绩走,改革分配制度,建立差异化绩效考核体系,按薪酬管理实施方案要求,通过以绩效工资为核心的工资制度,打破平均主义,破除级别年资限制,合理拉开收入层次,多劳多得、优劳多得、按劳分配,加大绩效工资比重,合理拉开收入分配差距,奖勤罚懒、奖优罚劣,科学设计薪酬体系的设置,也充分调动了各部门工作人员的积极性和创造性。

  下一步,我们将紧紧围绕省、市委关于全面深化改革的总体要求,以精简、高效、服务、创新为目标,谋划打造全省第一家拥有“无纸化办公移动平台”的开发区,继续深化行政审批体制、金融体系、项目招商体制机制等多项改革,用全面深化改革的思维,让开发区迸发发展活力,向党和人民交一份满意的答卷。