【编者按】：2017年9月17日，由中国经济体制改革杂志社主办的“全面深化改革推进落实暨淄博实践高层研讨会”在山东省淄博市召开。本文是湖南省委改革办专职副主任秦国文的演讲内容。

　　习近平总书记多次强调，把改革任务举措落实到位，要有明确的路线图、时间表和可检验的成果形式。任务书、路线图、时间表, 是打好改革攻坚战，统筹考虑战略、战役、战术、战斗层面不可或缺的基本要素。在地方改革实践中，我更加深刻地感受到改革推进落实的关键，就是如何让改革的任务书、路线图、时间表更有可控性、更具操作性、更显实效性。近年来，湖南省按照中央决策部署，着力在三要素上下功夫，不断探索改进推进方法，实现了手段的“三个转变”，形成了落实的“纠缠机制”，有力地促进了各项任务落地见效。

　　一、把任务书变成项目树。改革推进要有力有序有效，任务设计和铺排是关键。习近平总书记强调，要突出具有结构支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革。本质上就是要把握改革的轻重主次及相互关系。全面深化改革，无疑面广线长点多任务重，如何厘清项目关系，使任务铺排是“有机”的而不是“无机”的，是改革有序推进的重要基础。只有把改革任务的目标、层次、逻辑搞清楚，根、杆、枝、叶是什么分清楚，才能看清“四梁八柱”，才能突出重点、把握次序，才能有系统性、整体性、协同性，才能做到牵一发而动全身。湖南在铺排全年改革任务时，着力在构建改革任务“项目树”上创新方式方法，形成以贯彻中央决策部署为遵循，落实省委提出的“创新引领、开放崛起”战略为主线，省委书记、省长亲自领衔的十大改革为主干，省委深改组会议审议事项为重点，其他改革事项配套协调，层次清晰、重点突出、逻辑严密、浑然一体的重点改革“项目树”。通过构建“项目树”，各级各部门既看到了局部又看到了全局，既搞清了前后关系又搞清了左右关系，既明确了当前重点又明确了方向路径，改革的整体感、系统感、协同感、节奏感明显增强。各级干部特别是基层同志普遍反映，改革的目标更明了、底数更清了，被动应付的局面改变了，主动作为的空间扩大了。

　　二、把路线图变成导航图。习近平总书记强调，要提高改革精确发力和精准落地能力。这一轮改革本身就是“爬陡坡”“涉险滩”，要翻过一道道“娄山关”，注定在路径上不会是一条条“笔直大道”。推进改革精确发力和精准落地的重要方法，就是要科学分类，区分不同的实现路径，采用不同的推进手段，形成设计精准的导航图，最终到达同一个目的地。近年来，湖南认真学习中央精神，根据改革任务不同特点，坚持分类管理、精准施策。第一类是“直接落实类”。就是习近平总书记在中央深改组第二十一次会议上强调的，“中央有具体要求的，要一竿子插到底，不折不扣落实下去”。对这类改革，我们坚持 “限时调度”“跑表计时”，抓好跟踪落实，要求牵头部门在1个月内转发到市(州)县，明确落实的时间表和任务书，确保早日落地见效。第二类是“细化实化类”。就是习近平总书记在中央深改组第二十一次会议上强调指出的，“中央提出原则要求的，要结合实际进行细化实化”。对这类改革，我们充分发挥专项小组和牵头部门的作用，既注重贯彻和借鉴，又注重实情和实效，既把好进度关，又把好质量关，要求在中央方案印发6个月内提出落实举措、推出实施方案。第三类是“差别化探索类”改革。就是习近平总书记在中央深改组第十七次会议上强调指出的，“必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索”。对这类中央指出了改革方向、提出了基本原则，各地可以自主作为、大胆尝试的改革，我们坚持重点攻坚，既注重专项小组牵头抓总，也注重深改领导小组统筹谋划，强化“一把手抓一把手”责任，成熟一个、推出一个，推出一个、见效一个。导航图解决了“路线混乱拥堵”的问题，改革推进的方向感、速度感、效率感明显提高。

　　三、把时间表变成监测表。习近平总书记在中央深改组第二十一次会议上强调指出，抓改革落实，要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，推动改革举措早落地、见实效。完成重要任务的时间表不应当是计时表，而应当限时表，应当有跟踪功能、报警功能、监督功能。为此，湖南开发了全面深化改革信息系统，实现了“三全”监测体系，即：实现全面监测，将各类任务纳入监测范围;实现全方监测，既监测进度，又监测效果，既把握方向，又把握质量，既掌握动态信息，又掌握特色亮点，既重视约束，又重视激励;实现全程监测，联网共享，即时更新，智能分析，动态显示。在有效监测基础上，湖南推进“线上线下”互动，建立了改革“纠缠机制”，从事前、事中、事后三个环节锁定目标纠缠不放。事前在改革质量上纠缠。改革方案初稿形成后，将通过牵头部门把关、专项小组联络办把关、第三方评估、省委改革办内评等程序，若未通过其中的任意程序，则返回牵头部门修改，直至质量达标。事中在协同上纠缠。改革方案实施过程中，通过专项督察对改革任务的配套性进行督察，配套不足的，要求相关部门制定配套改革方案;通过配套监测，对配套改革方案制定和推进落实进行监测;通过专题督察，对主体改革和配套改革之间的协同性进行督察评估;最终邀请第三方机构对改革整体推进的协同性进行评估。若未通过相关督察评估，则通报整改，直至通过。事后在效果上纠缠。改革事项完成后，通过专项督察、第三方评估、绩效考核等措施对改革的成效进行全面评估。若成效达不到评估要求，则通报整改，直至通过。通过建立改革“纠缠机制”，紧紧扭住事前、事中、事后三个环节，改革质量不达标不罢休、改革任务不配套不罢休、改革效果群众不满意不罢休，切实提高了改革含金量、协同度和获得感。