首都经济圈概念的提出，是对首都经济概念的发展和延伸。首都经济圈建设作为国家战略，当前应优先考虑以下战略举措。

　　明确首都经济圈的国家功能及城市功能定位

　　打造首都经济圈，既要着眼于首都城市自身发展和国家南北协调发展等“眼前”问题，更要放眼于未来，立足于新一轮国际合作与竞争，提前布局、抢位，打造国家长远核心竞争力。要统筹北京中关村国家创新示范区、天津滨海新区以及河北曹妃甸循环经济示范区建设，整合三方资源，实现互惠共享，充分发挥各自的功能优势，把首都经济圈打造成一个充满活力、创造力和竞争力的区域共同体，全方位参与全球竞争。

　　为了更好地发挥首都经济圈的综合实力，需进一步明确首都经济圈内各城市的性质和功能定位，发挥比较优势，形成一个有机的功能共同体。北京作为首都经济圈的核心，是国家的政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心，其发展应突出科技和文化创新功能、国际交往展示功能，在经济功能上，不求规模最大，但求作用最大。天津是国际港口城市、北方经济中心和生态城市，因此，天津的发展应进一步突出其经济功能、流通交往功能，完善首都经济圈功能，为建设世界经济的重要节点服务。张家口、承德、秦皇岛、廊坊、保定、唐山、石家庄、沧州八市，分别承担着生态涵养、旅游、港运、经济发展、安全保护等一项或多项功能，是首都经济圈的重要组成部分，为首都经济圈的整体最优化发挥着重要作用。

　　构建与首都经济圈发展相适应的体制机制

　　建立统一高效的统筹协调体制。成立统筹协调小组，负责首都经济圈建设规划的制定、相关政策的出台及绩效考评，协调解决三地政府不能解决的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常的统筹协调工作。

　　目前，京冀两地政府之间以及相关的部门之间（如交通委）建立起了联席会议制度，已开始发挥作用。同时还要建立科学的监督和考评机制，协调推进并保障首都经济圈发展规划的贯彻落实；适时组织开展对规划实施情况的评估，并根据评估结果决定是否对规划进行修编及对地方奖惩。

　　加快以交通为核心的基础设施网络建设

　　加快推进现代化立体交通体系建设，把首都经济圈作为一个整体，进行海陆空综合立体规划。以天津、唐山、黄骅三大海港，首都一机场、二机场和滨海国际机场三大空港为节点，以高铁、高速公路为连接线，构建首都经济圈对外交流骨架；以城市交通枢纽为节点，以城际列车、轻轨、高速公路为连接，构建圈内交流骨架。交通运输仍是首都经济圈发展的薄弱环节，应统筹规划，尽快建立现代综合快速交通运输网，加快京津、津承、承唐等主要城市间以及秦津沧环渤海运输通道建设。完善区域公路网络，做好区域内三地规划的衔接。完善港口建设，优化机场布局。大力推进首都二机场、天津港、黄骅港等的新建和扩建工程。进一步强化煤炭运输通道工程建设。

　　大力推进能源、信息等城市基础设施建设。“十二五”末，初步建成各种能源基础设施布局合理、能源供应来源多源化、能源消费结构清洁化、高效利用、保障有力、安全可靠的能源系统。大力推进信息基础设施建设。整合现有网络资源，率先推进“三网”融合，提高现有网络使用效率。

　　推动以创新为核心的产业一体化布局

　　首都经济圈是全国的政治、文化、科教中心和重要的经济中心。其产业发展和布局要紧紧围绕科技创新、文化创新这两大动力进行要素分配和重组。

　　重点开发建设中关村国家自主创新示范区、滨海新区和曹妃甸工业区三个增长点。充分发挥首都的科技、教育和人才优势，把中关村国家自主创新示范区建设成为科技辐射、技术孵化和产业化基地，高素质创新人才培养基地，不断提升其国际竞争力。滨海新区要建设成为高水平的现代制造业基地和研发基地、北方国际航运中心和国际物流中心。曹妃甸工业区要建设成能源、矿石等大宗货物集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家循环经济示范区。

　　大力推进京津塘高技术产业带、现代化滨海临港重化工业带、京保石现代制造业带等三个产业带发展，形成引领我国高技术发展的核心地带。积极推进北京文化创意产业园区、首都经济圈西部北部生态产业区、南部先进制造业聚集区（石家庄—保定—沧州）、京津高技术与现代服务业产业区以及唐山—秦皇岛重化工业优化提升区等若干产业区的建设。

　　统筹以水资源保护利用为核心的生态环境建设

　　首都经济圈是世界上最缺水的经济圈之一。应建立跨省市的水资源综合管理机制，合理开发利用水资源，实现首都经济圈的可持续发展。坚持水资源开发利用的总量与定额管理，强化节水、挖潜和水质保护，重点建设水资源配置工程、安全防护、统筹供给三大体系和流域综合管理机制，努力提高水资源和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用。统一首都经济圈内的用水制度，在优先满足居民生活用水的前提下，逐步实现全域范围内的有偿用水。

　　提高植被覆盖率，增强区域环境承载能力。构建总体区域绿色空间格局，加强对农田、河流、滨海湿地的保护力度，加强对区域内河流水系的整治力度，逐步实施地下水限采、禁采，不断提高区域环境的承载力。加大对大气污染、水污染、土地污染的治理力度。通过区域联治、行业集中整治等措施，强化对可吸入颗粒物污染防治。通过使用生物防治技术，发展绿色无污染农业，减少对土地的污染。通过调整产业结构，提高污水排放治理标准。

　　搭建通用共享的平台和政策体系

　　目前，首都经济圈区域内出台的很多政策，标准性、规范性差，难以通用和共享，需要建立通用共享的平台和政策体系。比如，可以加强首都经济圈内的公用通信网、局域信息网、智能交通管理系统、电子社区系统、科技信息管理系统等方面的合作和联网，形成首都经济圈信息互通共享、业务互动协作以及联合监管的综合信息平台。又比如，发挥首都经济圈内科技、人才优势，利用国家级科研院所、知名高校等研究优势，在生物医药、新一代信息技术、新能源、新材料等领域，搭建通用的公共科技创新平台。总之，通过对圈内资源的整合，使原属于某一开发区的个性资源具有通用性，为各开发区所共享，提高使用效率，降低相关成本。

　　实行相对统一的开发开放政策。应梳理首都经济圈内各地现有的地方性政策和法规，减少在税收、人才流动、技术开发等方面的政策差异。尤其要加大对各开发区优惠政策的整合，分别研究单项政策是否具备普惠性，通过规范化、标准化，使其能为整个区域所共享。加大对首都经济圈内各开发区的类别鉴定，对同类型开发区政策进行分类整理，通过普惠原则，加大各开发区的政策创新力度，提高开发开放水平。
 

（作者：中共北京市委研究室“首都经济圈研究”课题组，何明、乔智玮执笔）