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地方领导发言

全面深化改革 社会民生为先

发稿时间:2018-09-25 09:31:39   来源:中国改革网   作者:岳学友

  【编者按】:2018年9月16日,由中国经济体制改革杂志社与中共淄博市委联合举办的“纪念改革开放四十周年——社会民生体制改革暨淄博实践现场会”在山东省淄博市临淄区举行。本文是河南省商丘市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任岳学友的演讲稿。题目系编者所加。
 

河南省商丘市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任 岳学友

  这次我市获邀参加社会民生体制改革暨“淄博实践”现场会,我们深感荣幸,十分感谢!两天以来,参观淄博市社会民生体制改革成果现场,聆听部委领导、权威专家的前沿理论指导,学习先进省市的典型实践经验,我们深受教育、深受启发、深受鼓舞、受益匪浅。

  借此机会,我以《全面深化改革 社会民生为先》为题,就商丘市全面深化改革情况作以汇报。

  商丘市位于豫鲁苏皖四省辐凑之地,素有“豫东门户”之称。是国务院规划建设的全国性综合交通枢纽、国家历史文化名城、国家“一带一路”和中部崛起“两纵两横经济带”重要节点城市。党的十八大以来,我市全面贯彻落实中央、省委改革部署,立足本地实际,坚持问题导向,聚焦难点,突破重点,转变作风,狠抓落实,着力破解瓶颈制约、增强发展动力、增创发展优势,各项改革扎实推进,重点领域、关键环节实现突破,改革亮点不断涌现,一些改革走在全国前列,有力促进了稳增长、调结构、惠民生各项工作。

  商丘相继成为全国水资源税改革试点城市、全国税收征管体制改革试点城市、返乡创业国家级试点城市、国家农村能源革命试点城市、全国建筑垃圾治理试点城市;“商丘好人”文化系列活动,举办“零彩礼”集体婚礼、推进移风易俗等改革创新工作得到中央领导同志的批示肯定;新型职业农民培育,流动党员管理“建家工程”等改革经验在全国推广。

  关于社会民生体制改革方面,我们坚持以人为本、加大投入、深化改革,切实解决好涉及群众切身利益的问题,社会事业全面进步,呈现出经济与社会协调发展的良好态势。主要体现在在社会事业改革中保障改善民生、在简政放权中推进社会治理、在激发社会活力中推进社会共治、在完善制度体系中应对风险挑战四个方面。

  一、在社会事业改革中保障改善民生

  加大就业、教育、医药卫生、社会保障、治安等社会事业改革力度。不断推出新政策、新举措,更好地保障和改善民生、增进人民福祉。一是完善就业创业服务体系。探索“以创业带动创新,以创新引领发展”的“双创”工作新模式,率先建立包括“目标、措施、平台、考核”在内的“双创”实施体系,走出了一条符合中小城市特点的“双创”路子。大力扶持农民工返乡创业,建立健全培训培育体系,完善预备制培训、转移就业、技能生成、创业指导、发育孵化等帮扶机制。建立农民工“双向”服务工作网络,推进服务型工会建设,在劳务输出地建立县、乡、村为一体的内部服务网络,在劳务输入地建立服务中心、服务站、服务点为一体的外部服务网络,让农民工不论外出打工还是返乡,都能得到更贴心更热情的服务。二是深化教育体制改革。整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策,建立统一的城乡义务教育经费保障机制,对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费,实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。推进教育管办评分离,扩大学校办学自主权,在中小学校设置正高级教师任职资格,拓宽中小学教师职业发展空间。结合区域经济特点,加强职业院校与当地企业合作,通过引厂入校、合作办企、独立建厂等形式,让学生在校内进行生产实训,实现教学过程与生产过程深度对接,取得了招生就业一体化的良好效果。三是深化医药卫生体制改革。公立医院综合改革全面推开,取消药品加成,实行药品零差率销售,调整医疗技术服务项目价格,完善药物集中采购监管机制。推进医疗器械审评审批,对涉及医疗器械经营行政审批事项全部进入市行政服务中心办理。持续推进深化医疗机构改革,建立人事、薪酬及绩效考核制度。持续完善分级诊疗模式,组建县域内医疗联合体,促进医疗资源的均衡配置,率先推开医养结合改革,全市89.65%的一级以上医疗机构开通老年人就医服务绿色通道,全市二、三级综合医院设置老年病科或老年病门诊达到60%,医养结合工作走在全省前列。四是完善社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革,落实职业年金实施办法,完善大病保险政策,发展商业健康保险。全部完成城乡居民基本医保整合工作,全面落实困难群众大病补充医疗保险制度。创新医疗保险举措,制定落实健康扶贫实施方案,完善六类保险、两类救助,为贫困患者构筑八道屏障,减轻就医费用负担,在定点医疗机构为困难群众建立“绿色通道”、先看病后付费、开设“一站式”结算服务窗口、签约家庭医生、建立健康档案、设立专门病房、发放医保待遇结算“明白卡”,有效减轻困难群众就医负担,被《人民日报》等媒体报道。五是持续建设平安商丘。全力抓好安全生产,深入开展打防违法犯罪行动,社会大局保持和谐稳定,人民群众的安全感、幸福感和满意度持续提升。商丘市虞城县探索建立党委领导、综治协调、公安支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与的“六位一体”平安家园创建新模式,被省综治办列入社会综合治理和平安建设工作要点,在全省予以推广,在第三届中国民生发展论坛上,“六位一体”新模式被评为“2015中国民生示范工程”,今年2月,商丘市虞城县在第三届全国社会治理创新经验交流会上荣膺“2017年全国社会治理创新优秀县”。

  二、在简政放权中推进社会治理

  深入推进“放管服”改革,通过简政放权,明晰政府和社会的边界,使社会具有更大自主权和更大发展空间。进而改善政府和社会关系,为形成政府治理、社会调节、居民自治的良性互动格局创造条件。体现在“宽放、善管、优服”六个字三个方面。一是“宽放”。继续提高下放权限“含金量”,创造更加宽松便捷的准入环境。全面梳理编制权力清单和责任清单,商丘市本级保留行政审批事项95项,是河南省辖市一级保留行政审批事项最少的市;全面推动政务服务标准化,实现实体政务大厅和网上政务大厅深度融合,商丘市行政服务中心被国家标准委确定为国家级服务业标准化示范项目;进一步清理、规范中介收费项目,推进行业协会商会与行政单位脱钩工作。二是“善管”。科学统筹公共资源和全社会各方面积极因素。科学确定审批、监管事项及办理程序,创新监管方式,强化职能部门的监管责任;完善抽查机制,建立“双随机、一公开”监管平台,依托公示监管警示系统,全面落实企业公示虚假信息举报制度,建立健全协同监管和联合惩戒机制。推动省市公共资源交易在线监管平台系统联通,实现数据实时对接,提高监管效能。三是“优服”。提供公平、公正、普惠、价廉的优质服务,及时回应市场和社会关切,让“数据多跑路,群众少跑腿”;全面推行“互联网+政务服务”,实施“五个一”工程(即一套清单管权力,一个中心管数据,政务服务一张网,一个平台到社区(村),一条热线连百姓),变“群众来回跑”为“部门协同办”,变被动服务为主动服务,整体水平和服务效能持续提升。

  三、在激发社会活力中推进社会共治

  具体说就是三个激发活力。一是激发基层组织活力。扎实推进基层党建工作,制定下发推行城市基层区域化党建意见,推动重心下移、权力下放、资源下沉,夯实党在城市的执政根基,中组部暗访组对我市的城市党建工作给予充分肯定,2017年9月,中组部报道了我市经验做法。加强流动党员管理,实施“建家工程”,在北京、上海、郑州等地建立流动党员党组织42个,党组织覆盖率80%,让流动党员异地有“家”,学习有“获”,外出有“助”,创业有“为”。推进城乡社区协商,出台加强城乡社区协商实施意见,引导社区居民积极参与社区事务协商,增强社区自我管理、自我服务、自我发展能力。完善基层协商民主工作机制,以界别为主成立“委员之家”,推进社区、乡镇、街道等基层协商,全市4580个行政村、216个社区均已建立协商工作制度和运行机制。二是激发社会组织活力。推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,实现行业协会商会“去行政化”,促进行业协会商会规范有序发展,激发行业协会商会内在活力和发展动力,为经济社会持续健康发展提供新动能。目前,商丘市71个市属行业协会商会已完成脱钩66个。加强社会组织负责人能力建设,明确社会组织负责人坚持党的领导,坚持非营利性,坚持服务社会、反映会员诉求、规范行为、服从监管等责任要求,进一步提升社会组织的管理水平和服务能力,不断促进社会组织的培育与发展。引导社会组织参与公益活动,积极为社会组织参与公益活动提供平台和渠道,并把活动成效纳入社会组织评估,调动社会力量参与公益活动的积极性。三是激发市场主体活力。推进商事制度改革,进一步简化手续,实现“三十五证合一”和证照全程电子化,缩短行政审批时限,有效降低行政审批和企业的办事成本。积极融入“三区一群”(郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群)建设,新培育认定跨境电商企业37家,交易额达3.3亿美元。加强企业服务平台建设,按照管理规范、业绩突出、公信度高、服务面广、示范带动要求建设企业服务平台。商丘市中小企业服务中心连续多年被认定为国家中小企业公共服务示范平台,围绕大众创业、万众创新,以需求为导向,为中小企业提供信息、技术、创业、培训、融资等各项优质公共服务,推动企业上市挂牌工作,已有35家企业在中原股权交易中心挂牌展示。发挥网络服务平台作用,通过“商丘工商”微信公众号,及时发布工商政策、市场监管等热点资讯,在线办理企业名称核准、企业年报等工商业务,让创业者实现“掌上”查政策、办业务。

  四、在完善制度体系中应对风险挑战

  一是完善“马上办抓落实”工作机制,转变作风提高效率。创新实行“三·五”基层工作日制度、重点项目推进联审联批周例会工作制度、推进城市重点项目建设周例会工作机制、网络舆情回应联动机制、服务企业五项工作制度、贯彻落实上级重要决策部署责任制度、重要工作定期报告和重大紧急事件报告制度、主要负责同志批示件快速办理制度、马上办抓落实激励约束机制等9项马上办抓落实推进工作机制,促进干部工作作风转变。其中,“三·五”基层工作日制度将每月的25日、15日、5日确定为市、县、乡三级脱贫攻坚、信访稳定、党的建设“三·五”基层工作日,组织党员干部参加活动,深入基层走访群众,征求意见建议,排查化解矛盾纠纷,帮助群众解决实际问题,党和政府威信进一步提高,同人民群众的联系更加紧密,搭建起广大群众在固定时间表达合理诉求、各级党员干部在专门时间帮助群众排忧解难的双向平台。二是规范权力行使,密切党群干群关系。推进“小微权力”规范治理,出台商丘市推进“小微权力”规范运行实施办法,对规范“小微权力”运行机制进行积极探索,在乡镇和村级建立“清风箱”、部分县建立大数据监督平台,基层信访量有效降低,取得较好成效,省纪委监察委领导给予充分肯定,经验做法被《人民日报》专题报道。商丘市民权县探索建立“惠民扶贫资金(项目)大数据监察平台”,开辟基层“微权力”监督新途径,实现对基层“微权力”监督透明化,经验做法被《中国改革网》报道。

  三是创新家事审判工作机制,体现司法人文关怀。用“家的理念”打造审判庭,创新设立“会客厅”式家事法庭,用“拉家常式”的方式进行调解。借助家事纠纷多元化解决平台,积极动员妇联、民政、司法、村(居)委会、心理协会等各方面力量化解家事矛盾纠纷,家事审判改革取得了“案结、事了、人和、无访”的社会效果。最高法院党组副书记、常务副院长沈德咏专程来商调研家事审判工作,给予充分肯定,全国100余家法院前来交流学习,新华社、《人民日报》《法制日报》《人民法院报》等全国上百家新闻媒体和网站给予关注。

  全面深化改革,社会民生为先。我们将认真领会各位领导专家的讲授,借鉴兄弟单位的做法,学习淄博改革的经验,紧跟时代步伐,不断改革探索,彰显自身特色,为实现中原更加出彩的奋斗目标贡献商丘力量!