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范恒山:深化改革:向三个方面聚力发功

发稿时间:2018-12-30 13:26:28   来源:中国改革网  

  编者按:2018年12月27日,由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2018)年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会”在江苏省江阴市举行。本文为著名经济学家、国家发改委原副秘书长范恒山的演讲内容。本文为现场录音整理,未经演讲者本人审核。


国家发改委原副秘书长 范恒山 
 
  刚才彭森主任做了一个很好的讲话,受到不少启发。两位经济学前辈也谈了一些很重要的观点。现在我想跟大家分享的话题,也是基于对未来改革的一些思考,与刚才吴敬琏先生讲到的观点比较相似,就是通过回望我们过去走过的改革道路,来思考我们未来的改革应该做一些什么。

  中国改革已经走过了40年的历程。40年风雨如磐,让我们找到了通向繁荣的道路;40年艰难曲折,也让我们知晓了前进的方向。改革正在路上,所谓改革再出发,就是要站在历史和时代的高度,全面审视我们过去所从事的每一项改革,认真总结所取得的成功经验和出现失误的教训,坚持问题导向和目标导向相统一,抓住关键性的改革,重启改革进程,使我们的改革不断适应新的形势要求,持续走向纵深。基于这么一个认识,我认为下一个阶段的改革需要从三个方面发力。这三个方面既是关乎我们未来全局的重大改革,同时也是我们过去若干年改革还不够,或者改了不到位的一些薄弱环节,所以应该引起高度的重视。向哪三个方面聚力发功,或者说朝哪三个方面深化改革呢?

  第一,要在构建保障全体社会成员平等发展机会的制度上下功夫。公平是人的本性要求或本能意愿,因而应当是人类社会最基本的守则,违背了这种本能要求和基本守则,社会就会陷入混乱、出现危机。我们追溯中国几千年的历史,农民运动、革命性的运动,无不是打着均贫富、等贵贱,要求平权这么一个思维或纲领进行的。所以公平、平等首先是人性的最基本的要求,这一点应该引起我们的充分重视。其次,公平是市场经济的内在规定。市场通过竞争等机制,把各类产品资源、要素等等都置于同等的环境条件下,一起评资论价,不管你是谁,什么产品,都一同接受市场的检验。公平更是社会主义制度本质要求和优越性的体现。改革所要追求的公平是应保障所有人在经济社会活动中居于同等的地位、具有同等的机会、享有同等的权利。这样的公平,有利于增强改革的动力,提高经济社会运行的效率,还有利于促进协调发展。回顾过去,我国改革在致力于提高效率大踏步推进的同时,在缩小非能力性差别,保障机会、权利均等等方面应该说进展比较缓慢。以至于在今天,不平等对待社会成员的制度与做法仍然广泛存在。这里面既包括体制政策上的不平等,也包括在体制政策基本平等下存在的许多实际的不平等的做法。

  所以下一步深化改革,应该在着力构建保障全体社会成员平等发展的制度上狠下功夫,推进关键体制与政策的改革,促进不同人群间实现同权同利同机会。在我看来,包括做好这样五方面的改革:

  一是进一步改革干部任用制度,完善其中未能体现公正、体现能力、体现水平的一些做法。

  二是进一步改革不合理的城乡分割的户籍制度、赔偿制度。

  三是进一步推进不同地区、人群间基本公共服务的均等化。同样生长在我们国家,一开始所享受的国家的基本公共服务就不均等,这是很不合理的状况,而推进基本公共服务均等化这一口号我们喊了许多年,但进展仍然不够理想。

  四是通过改革,实现地区城乡间资源要素的自由平等的交换。

  五是建立重要农产品、矿能资源、生态物质等的区际利益平衡机制或合理补偿机制。还有其它一些方面,但主要是五个方面。

  第二,要在构建维护市场规范有序运转的制度上下功夫。我们知道,市场的规范有序运转是一个好的、有效率的市场经济的基本要求。从现实生活看,我们国家当前的市场经济还远不是一个规范有序的市场经济。从表象上看,还存在着不少违背市场规则,甚至是丧失基本人伦、缺乏道德底线的行为与活动。比如,不惜以牺牲别人的生命安全制假贩假,坑蒙欺诈。不久前发生的长春长生生物科技公司制造贩卖假疫苗的事件就是其中一个例子。再比如说,一些人在卫生、教育等重要公共事业领域搞金钱至上,如果没有交钱,有的重病人员进了手术室,这个手术也没法做,这在西方国家也是罕见的。再比如恶意的逃避债务、习惯性的偷税漏税等行为的大量存在,这都是缺乏规范、有序的市场制度的表现。这些方面我们与发达国家的市场经济相比还存在着差距。往深层处追究,在今天,市场经济规范有序运行的体制与道德基础并没有真正搭建起来。因此,着力建设这样一个体制就非常重要。

  对于建立规范有序的市场经济体制而言,涉及到很多方面的因素,涉及到一系列的重要改革,但关键是形成两个重要的支撑:一是比较完备的法制。或者说它应该是法治经济。通过适当的法律法规对市场经济体制、关系以及活动来加以确定、引导、促进、规范、保护与制约,使各类经济活动有序运行和不断发展。

  二是较高的信用水平。或者说它应该是信用经济和诚实守信的经济。大家都清楚,市场交易产生结算与承诺,结算与承诺形成契约,而契约要求践约守信,这是一个相互关联的链条。信用还产生信誉,信誉形成品牌和名牌,从而推动经济实现高质量发展、实现经济运行的高效率。但在这样两个方面,目前都存在着不足。

  从法律方面看,经过40年的努力,一批重要的市场法律法规相继制定颁布,但一些关键方面的法律法规仍然存在缺失。尤其是存在着执法不力的问题,有法不依、执法不严、人情执法、区别执法、兴趣执法、弄权执法等在一定程度上仍然存在。

  从信用方面看,这几年,包括国家发改委在内,国家各部门加大了建立信用体系的力度。我个人认为,没有哪一个时期像今天出台的信用体系建设的文件这么多,从顶层设计到具体领域建立诚信体系都出台了相关文件。我们还建立了部级联席会议制度,建立了失信联合惩治和守信联合激励的相关机制。但是我们仍然能看到在这方面存在着许多问题和不足。大家从新闻报导中经常看到类似的事例。一切向钱看、唯钱是图使一些人丢掉了人伦和道德,也毁了诚实守信的准则。仁义礼智信这一延续了几千年的我们中华民族的优秀文化传统,在今天却被有些人丢弃了,这是不可思议的事情。

  再进一步说,还有地区封锁、市场分割、行业垄断、不公平经营等等。因此全面深化改革,或者说改革再出发,要在构建维护市场规范有序运转的制度体系上下功夫。尤其要在建立完备的法制体系和优良的信用制度上下功夫。在法制体系建设方面,要以保护产权、履行契约、促进市场统一、维护平等交换、保障公平竞争等为基本导向,进一步完善相关法律法规,在这个基础上,通过建立责任追究机制等举措,实现及时执法、严格执法和公正执法。通过健全法制,促进全社会文明精神文明程度和道德素质的提升。

  在信用体系建设方面,要全方位的、多领域协调采取措施,加大失信联合惩戒和守信联合激励的制度。要让失信违信者身败名裂,甚至是倾家荡产。同时要严厉打击侵犯知识产权、制假售假、欺诈坑骗等行为,严厉惩治各种妨碍公平竞争、设置行政壁垒、搞行业垄断、市场分割和地区封锁的行为。

  第三,要在构建形成有力有为治理的制度上下功夫。良好的发展来自于良好的治理。十八届三中全会明确提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化,这是关乎全局的重大任务,是改革的方向所在,理所当然应当成为我们深化改革的重点。

  从体制改革的角度看,考虑到:其一,经济社会健康富有效率的运行都是由政府与市场两轮驱动的,——这一点大家已形成共识,单靠一个轮子不行,完全靠市场不行,完全靠政府也不行,所以要靠政府和市场两个轮子一起转,而技巧只在于把握两者发挥作用的程度与形式;其二,市场发挥作用的程度与形式主要取决于或者依赖于政府,即市场能不能发挥作用、能在多大程度上发挥作用主要取决于政府,所以,形成良好治理体系的主要矛盾在于优化政府的作用与形式。也就是说,要在推动形成政府有利有为的治理的制度上下功夫。

  在这方面我们当前面临着两种挑战:一是政府过度作为或强势作为,一是政府粗放管理或盲目管理。因此,促使政府有力有为的治理,要注重把握或抓好三个方面:

  其一,把正常环境与特殊环境区别开来。在需要集中力量和资源攻克难关的时候,在危机关头需要进行应急处置的时候,需要最大限度的发挥政府的能动作用,体现政府强有力的领导和积极的作为。但在一般情况下,或者说在大部分时候,政府的作用范围要严格限定在市场难以发挥作用,或者市场发挥作用有负面效应的那些领域。即便是在需要政府发挥作用的领域,甚至在政府可以直接配置资源的领域,也应遵守规律的要求,尽可能多的运用法律手段、经济手段来进行。并坚持适度而为,能引导的不领导、能协调的不决定。

  顺便说一下,经济学界经常讨论产业政策,有的学者否认西方有产业政策,这其实是不准确的。西方存在着强有力的产业政策,只是他们更多的是通过法律的形式来体现,你用常规思维往往会感觉不到。当然,也有一些其他的形式。譬如这一次中美贸易战中我们公布的白皮书中就列举了美国政府大量干预经济发展的文件,有根有据,其中很多都是产业政策。我国的产业政策也要改进,更多的使用市场方式进行、用法律手段和经济手段来体现。

  其二,要变粗放管理为精准施策。切忌先入为主的决策、运动式的处置和文件性的落实。要建立完善的制度体系和工于精细的促进机制,推动精细问情、精细研究、精细施策、精细处置。

  其三,切实加强协调联动。我们的政府部门有一个特点,就是每一个部门都是强龙,单打独斗都能表现出那种武威神勇,但在相互配合上却做的很不足,甚至常常出现各自为政、相互掣肘。单打独斗往往是事倍功半、劳命伤财。有力有为政府很大程度上体现在部门的协调联动、一体操作上。因此,应把促进协调联动作为制度建设的重要内容,依靠协调联动实施全方位调控和服务,做到调控与服务无漏洞、无死角。

  我前面谈到,近年来我国在推进信用体系建设方面取得了良好的进展,其中一个重要的经验就是各相关部门实施了协调联动,这个经验应好好总结。在这个方面,应该围绕提高治理能力,根据改革事项的特点,建立统筹协调的推进机制,实现从方案制定、推进实施到督促整改全过程的协同联动。

  这就是我今天要与大家分享的一些看法,不妥之处,请大家批评指正。