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李全兴:以改革激涌山泉 让幸福淌进民心

发稿时间:2019-01-03 16:33:36   来源:中国改革网  

  编者按:2018年12月27日,由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2018)年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会”在江苏省江阴市举行。本文是江苏万事兴集团董事长、江苏省江阴市周庄镇山泉村党支部书记李全兴的演讲内容。


江苏万事兴集团董事长、江苏省江阴市周庄镇山泉村党支部书记 李全兴

  山泉村地处江阴市周庄镇东南部,村域面积2.3平方公里,村民1250户、3200人,另有4000多外来人口。近年来,我们顺应改革的历史洪流,以“民主促民生”为抓手推动乡村治理体系的变革,把一个发展停滞、负债累累、人心涣散的“问题村”建设成了一个“流淌着幸福”的村庄,探索出一条以民主改进、民生改善、民风改变来实现乡村振兴的“山泉改革道路”。

  一、以民主改进赢民心,推进制度治村

  实施村级民主管理“四项制度”,保障村民“四大权利”,确保实现“四个自我”,形成了规则公平、实施公正、结果公开的民主治村“三公”模式。

  1、实施村务公开制,村民享有知情权。利用村务公开栏、“幸福山泉村”公众号、定期向村民代表发放帐本等形式,将党务、村务、财务全方位、全过程、多途径公开,99个村民代表随时监督村委会的工作、随时可以查看财务帐。信任是最好的粘合剂,2009年村党组织换届后的第一年,在未增一个企业和一分用地的情况下,村级可支配收入比上年增加一千万,就是因为企业上交金额上墙公示、阳光透明。

  2、实施村民议事制,村民享有决策权。完善村民代表大会制度,推选产生由99人组成的村民代表团,大到土地使用、设施建设、年终分配,小到福利发放、物资采购都要经过村民代表团研究表决,像村庄发展的长远规划等更是要召集全体村民讨论听取意见。对话多了,对抗就少了,村里已经多年没有信访上访事件。山泉新村建设期间,村民集体商议制定了《山泉村新农村建设安置办法》,因而被称为天下第一难的拆迁,在山泉没发生过一起纠纷,安置规划、户型设计统统由村民自己说了算,难事就变成了“对号入座”的易事。

  3、实施民主理财制,村民享有管理权。建立民主理财小组、引进第三方中介机构,开展清家底、理旧帐、建新规、堵漏洞等一系列民主理财专项整治,完善村级财务制度,强化审计监督,清收企业拖欠,优化投资理财。如今,全村各类工程建设标的5000元以上的均签订合同,1万元以上的均三家以上询价比较,3万元以上的均实行招投标。

  4、实施民主评议制,村民享有监督权。在山泉,村干部就是公仆,村民才是主人,我们成立便民服务队发放便民服务卡,倡议每个党员和村民代表每月至少参加1次义工活动,村民电话有求助要随叫随到,谁敢推诿第二天就要被追责。村里成立了民主监督委员会,年终村干部向村民述职接受评议,考核结果、年终奖金直接与评议结果挂钩。

  二、以民生改善暖民心,推进富民强村

  我们以新农村建设改革为契机,资源变资产,资金变股金,使改革的过程变为整合资源、创造财富的过程,村级集体经济量质并进,民生福祉持续改善,形成了共建、共创、共享的村民权益保障“三共”模式。

  1、高质量发展经济,产业兴旺保民生。通过宅基地及房屋等值置换等手段,村委巧妙平衡资金缺口,投资数亿的新村建设,村委没有贴补一分钱,反而整治出300多亩工业用地,置换出488亩宅基地,既增加了土地租金又优化了规划布局。村里修建了一批水电气公共配套服务设施,兴建了老年公寓和外来人员出租房,为驻村企业提供统一服务,把资产转为收益稳定资本的同时,也帮助企业降低了经营成本。山泉村曾是江阴的薄弱村,十年里工业开票销售从2008年的7.8亿元增长到2017年的25亿元,村级收入从2008年的1750万元增加到2017年的6400万元,集体净资产从2008年的2800万元增加到2017年的4.64亿元,在经济强村林立的江阴,山泉村民的人均收入达到5.25万元,在江阴市名列前茅。

  2、高标准建设村庄,生态宜居惠民生。为改变原来厂村不分界、厂田一墙隔、噪音耳边响、污水遍地流的落后面貌,改善居民的生产生活环境,将村域3350亩土地整齐规划为商贸居民区、三产物流区、工业集中区和生态农业区四大区块,在产业集聚、居住集中的基础上,重构全村生产、生活、生态系统,形成了以宜居宜业为核心、村民乐居乐享的特色田园乡村,成功创建成为江苏省生态村。

  3、高水平提升服务,生活富裕享民生。村级收入持续向民生倾斜,实现了学生有奖励、老人有补贴、困难有帮扶、年底有分红、人人有保障。山泉建成了全省首个村级光伏发电站,成为江苏第一个aWiFi无线全覆盖的村庄,打造了江阴首家村级便民一站式服务中心,村里幼儿园、社区医疗卫生服务中心、村民活动广场、行政事业中心、农民会所、工业会馆应有尽有,村民统一办理了城镇养老和医疗保险,养老不出村的模式受到国家民政部的肯定好评和多个国家级媒体的聚集,面积700多亩的山泉水生态田园综合体也正在规划设计中,山泉的老百姓同时享受着城市生活的便捷和农村特有的宁静祥和。

  三、以民风改变聚民心,推进文明兴村

  实施党风、作风、村风、家风、民风等“五风”工程,大力培育新型农民,使文明乡风在山泉风生水起,形成了新农村、新农业、新农民同步提升的“三新”模式。

  以文化引领人。加强村民文化教育,江阴市图书馆山泉分馆藏书量动态保持在7000册,建成了由我任校长、配备专兼职教师的村民学校,打造立体多样的村民教育体系。成立村党员义工队、干部服务队、村民志愿者队伍等,打造村民志愿互助体系,传递社会正能量,引领乡村新风尚。以传统涵养人。利用老年书场、道德讲堂等各类阵地传播传统文化,宣扬传统美德;设立村“民俗文化节”,打造传统手工制作室,每逢传统节日节气,邀请村里的能人巧手现场施教,推进农村优秀传统文化传承。以规章约束人。通过村民反复讨论,律师全程参与,村民代表大会表决通过,制订了新《村规民约》、《山泉新村小区管理办法》等一系列规章制度,明确村民的责权利,形成了村庄的自治、法治、德治。山泉虽然是农村,但没有人随地乱扔垃圾,没有人在河里洗拖把洗衣服,没有哪户在小区内搞封建迷信活动。地上看见垃圾村民会捡,还主动分类,每个村民都有着我的家园要共建共享的热忱,形成村民自主参与的物业管理模式。

  近年来,我们获得了首批全国农村幸福社区建设示范单位、全国民主法治示范村、全国敬老文明号、江苏省文明村标兵等一系列荣誉称号。“山河是处荡春风,泉涧逢时洗碧空”,山泉村之所以有今天,靠的是祖国改革开放的春风,乘的是江阴集成改革的东风。与华西村、小岗村等全国先进典型相比,我们还有不小的差距,今后山泉人将继续保持改革的勇气、创新的锐气,当好农村改革链条上的一颗“螺丝钉”,让新时代的幸福之泉涌之不竭,为高水平全面建成小康社会作出应有的贡献!