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张伟:加快新旧动能转换 朝着“三个努力建成”目标加速前进

发稿时间:2019-01-04 11:33:57   来源:中国改革网  

  编者按:2018年12月27日,由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2018)年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会”在江苏省江阴市举行。本文是河北省唐山市人民政府副市长张伟的演讲内容。


河北省唐山市人民政府副市长 张伟 

尊敬的各位领导、各位专家,同志们、朋友们:

  大家好!非常荣幸“唐山新旧动能转换实现高质量发展”能够入围“改革开放40周年40案例”。能够聆听各位领导和专家泰斗的真知灼见,感到受益非浅,正如荀子言“吾尝终日而思矣,不如须臾之所学也”。下面,按照会议安排,作一简要发言。

  一、唐山基本情况

  唐山北靠燕山,南临渤海,总面积13472平方公里,常住人口789万,辖3个县级市、4个县、7个区和4个开发区(管理区)。

  唐山因煤而建、因钢而兴,是一座依靠资源逐步发展起来的工业城市,产业结构的独特性,彰显唐山的新旧动能转换更为迫切,也更有典型性。自1878年兴办开滦煤矿,唐山近现代工业走过了140年的历程,产生了中国近代史上“七个第一”,形成了以钢铁、煤炭为主的重化工业格局,被誉为“中国近代工业的摇篮”。历史发展到今天,这种深植资源基因、打着资源烙印的产业结构,在资源支撑、生态环境、可持续发展等方面,面临越来越多的现实矛盾和挑战。加快新旧动能转换,实现高质量发展已经成为唐山必须要回答的历史课题。

  唐山是一座物产资源丰富的城市,资源禀赋既是城市发展的重要基础,也深刻影响着产业结构的形成与发展。唐山南部沿海(有石油、天然气)、中部平原(有煤炭)、北部有山(山下有矿、山上有果树),山海林田湖一应俱全。已探明各类矿产49种,煤炭、铁矿石保有量均达到50亿吨以上,分别占河北省的22.4%和73.4%。可以说,唐山发展有基础,有优势,丰富的矿产资源为我们发展能源、原材料和化学工业,提供了得天独厚的条件。但由于过去长期依赖资源开发、能源消耗,使我们的产业结构逐渐显露出结构低度化、技术低级化、产品低端化的特征,传统外延式增长路子已经走不通了。

  唐山是一座拥有天然良港、大美海洋的滨海城市,长期的资源依赖不仅对人们的思想观念产生束缚,而且对新兴产业发展形成抑制,急需我们打破原有路径,走沿海发展之路。唐山拥有海域面积4467平方公里、陆域海岸线229.7公里,分别占河北省的64.3%和47.4%,沿海未利用土地917平方公里,滩涂面积96万亩。唐山港长年不冻不淤,是国内4个可以停靠40万吨巨轮的港口之一。2017年,唐山港货物吞吐量达到5.7亿吨,居全国第5位、全球第6位,2018年1-3季度已跃居全国第3位、全球第4位。

  反思过去,唐山的发展一直是沿海而未临海,有海而未用海,长期积累的结构性矛盾,倒逼我们转身向海,加快由“黑色文明”向“蓝色文明”的蜕变,充分利用和发挥海洋资源优势,以沿海区域的全面扩大开放,激发产业转型动能和城市内生动力。

  唐山是一座京津冀区域性中心城市,在对接京津、服务京津、融入京津的过程中,我们的转型不再是单一的经济转型,而是要实现社会、文化、生态,包括政府职能,多方面、多层次、多领域的一个城市整体转型。唐山西北距北京156公里,西南距天津108公里,正处于京津唐“黄金三角”的重要一环。良好的区位优势和雄厚的工业基础,曾助力我们位列新中国成立后的四大工业化基地之首。实践证明,随着京津冀协同发展上升为国家战略,唐山和北京、天津的联系合作愈发密切,已经成为京津产业转移和功能疏解的重要承载地,同时我们也得到了转型升级、绿色发展难能可贵的项目、技术、资金、人才支撑。

  唐山是一座凤凰涅槃、浴火重生的震后新城,伟大的抗震精神支撑着我们自强不息、重建家园,同时也为我们转型升级、绿色发展提供了源源不断的动力和能量。1976年唐山大地震后,历经十年重建、十年振兴、二十年快速发展,在一片废墟上重新崛起,铸就了“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神,总书记称赞这是中华民族精神的重要体现,称赞“唐山是英雄的城市,唐山人民是英雄的人民”。初步预计2018年地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长13%以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39328元和17706元,均居河北省前列。

  二、唐山加快新旧动能转换实现高质量发展的进展和特点

  习近平总书记对唐山尤为关怀,在2010年7月和2016年7月两次亲临唐山视察,作出“三个努力建成”“三个走在前列”的重要指示,为唐山擘画了发展蓝图、指引了前进方向。唐山牢记总书记嘱托,在河北省委坚强领导下,认真贯彻落实党的十九大精神,紧扣新时代要求谋篇布局,围绕高质量发展聚焦发力,推进改革开放再出发。

  通过几年的实践和努力,我们体会,就唐山发展而言,新旧动能转换成功的重要标志和判断依据,主要体现在四点:一是精准有效压减过剩产能,为增加有效供给、发展新兴产业腾出更多空间。二是装备制造业、高新技术产业发展增速高于规上工业增速,科技型中小企业成为转型生力军。三是城市经济特别是服务业加快发展,规上服务业企业、新注册服务业企业快速增长。四是临港产业不断发展壮大,成为重要增长点。我们正是基于以上四点判断,本着“依托资源、发展资源、不唯资源”的思路,在继承中转型,在发展中转型,着力打破传统路径依赖,着力解决唐山发展的深层次矛盾和问题,着力推动新旧动能转换和经济发展行稳致远。唐山市先后被确定为国家小微企业创业创新基地示范城市、国家构建开放型经济新体制综合试点试验城市、国家产融合作试点城市、全国产业转型升级示范区、全国跨境电子商务综合试验区。总体看,唐山发展已经呈现“四个向好、两减、六增”的鲜明特点。

  “四个向好”:

  1、结构调整向好。在动力结构方面,预计2018年,我市重点发展的五大新兴产业增加值比上年增长16.3%,对全市规上工业增加值增长的贡献率达到15.1%;高新技术产业增加值增长18%,对规上工业增加值增长的贡献率达到22.0%;战略性新兴产业增加值增长17.2%,对规上工业增加值增长的贡献率达到25.7%;第三产业增加值增长9.0%,对全市经济增长贡献率达到50%。高新技术、战新产业、服务业正在成为支撑经济发展的主要动力。在效益结构方面,预计2018年,规上工业企业实现利润总额690亿元,增长25%。1-11月份,新增注册企业数量增长8.1%,实体经济焕发出新的生机活力。在投资结构方面,预计2018年,工业技改投资增长25%,占工业投资的40%;战略性新兴产业投资增长26%,高新技术产业投资增长16.9%,装备制造业投资增长24%。

  2、增长方式向好。突出表现在“三个转变”,即:①由要素投入型向创新驱动型转变,2018年末拥有市级以上技术创新中心(工程技术研究中心)达到204个,比2017年增加25个;今年1-10月份申请专利7505项,比去年增长41.28%。②由资源依赖型向沿海开放型转变,预计2018年实际利用外资16.9亿美元,比上年增长5.2%;今年11月份,我市进出口总值同比增长4.7%,其中进口同比增长19%。在铁矿砂、钢材、陶瓷等进出口下行的情况下,机电产品出口同比增长12%、进口同比增长49.7%,电线及电缆出口同比增长38.8%,高新技术产品进口同比增长40.1%。③由高耗能、高排放向绿色低碳转变,万元生产总值能耗1.1850吨标准煤,下降5.4%以上;万元工业增加值能耗下降10%左右。

  3、城市转型向好。我们概括为“三个增强”,①城市实力进一步增强。2017年国民生产总值首次跨上7000亿台阶,在全国所有城市中排名第26位。全部财政收入突破700亿大关,创历史新高,比上年增长20.6%。2018年,全部财政收入预计比2017年增长21.3%。②城市活力进一步增强。新增规模以上工业企业238家,新增科技型中小企业2020家,特别是金融、电子商务等业态蓬勃发展,南湖CBD、京唐智慧港等优质板块的规划建设顺利推进。③城市魅力进一步增强。成功举办2016唐山世界园艺博览会、中国工业旅游产业发展大会等大型活动,2017年游客总数和旅游收入分别增长25.1%、34.1%,会展业直接收入增长26%。特别是2018年10月,纪念改革开放40周年暨深改5周年——经济体制改革暨加快新旧动能转换实现高质量发展高层研讨会在唐山市成功召开,在全国引起巨大反响。

  4、生态环境向好。一是天更蓝了。启动包括唐钢在内的主城区周边13家钢铁企业退城搬迁和280家陶瓷企业退城进园,目前重污染以上天数仅有13天,同比减少15天。细颗粒物(PM2.5)浓度60微克/立方米,较2013年下降47.8%。二是水更清了。国家和省考核的6条河流8个断面水质全部达标,环城水系基本消灭劣五类水体,近岸海域良好以上水质比例100%,城市污水集中处理率达97.6%。三是城更绿了。建成区绿化覆盖面积10156公顷,绿化覆盖率40.79%;建成区绿地面积9345公顷,建成区绿地率37.53%。

  “两减”,即压减过剩产能、治污减排成效明显。一是超额完成化解产能任务。2013年至2017年,累计化解炼钢产能4469万吨、炼铁产能2553万吨,分别占全省的63.9%和39.6%。2018年压减炼钢产能500.25万吨,炼铁产能298万吨。钢铁企业由58家减少到40家,去产能涉及的7.5万名职工全部得到妥善安置,担当了全省、全国去产能的“唐山责任”。二是治污减排成效明显。化学需氧量和氨氮较去年分别减少4.6%和5%,二氧化硫和氮氧化物较去年分别减少8%和13.2%。

  “六增”,即六大新动能增量发力。一是增新兴产业。全市新增高新技术企业80家,省级以上众创空间(孵化器)达到29家,较2017年增长38.1%。高铁装备、特种机器人成为京津冀最大产业基地。二是增临港产业。2018年沿海板块实施亿元以上项目655个,完成投资934亿元;北京、河北联手打造的京冀曹妃甸协同发展示范区增势强劲。三是增城市经济。2018年常住人口城镇化率达到63.1%,年内新增规上服务业企业180家,金融业增加值增长12%,物流业增加值增长5%。四是增传统产业活力。2018年工业技改投资增长25%,钢铁高附加值产品比重由2014年的9.7%提高到21.5%。五是增园区经济。2018年省级以上开发区实现主营业务收入13549亿元、增长15%。全市开发区主要经济指标占到全市的50%以上。六是增现代农业。2018年末农业产业化龙头企业187家,农业产业化经营率提高到65.6%,新型农业经营主体单位达到9064户。

  三、唐山加快新旧动能转换实现高质量发展的举措

  习近平总书记指出,唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。站在改革开放40周年这一新的起点,深入思考唐山高质量发展之路怎么走,最根本的还是要靠解放思想、靠改革开放、靠创新驱动。

  唐山将进一步加快观念转型,由资源情结到转身向海,以全面开放集聚转型动能。思路一变天地宽。唐山不仅拥有煤炭、铁矿资源,还拥有229公里海岸线,拥有长年不淤不冻、水深40米的钻石级天然良港,拥有曹妃甸国家级石化产业基地、协同发展示范区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台,这些都是唐山扩大开放的优势和机遇。下一步,我市将以新发展理念引领动能转换,以生态优先、绿色发展加快转型升级,特别是面向海洋、经略海洋,以全方位开放倒逼深层次改革,加快构建开放型经济新体系,把唐山港打造成为世界一流综合贸易大港,形成陆海内外联动的新时代全面开放新格局。到2020年,唐山港吞吐量8亿吨以上、集装箱吞吐量500万标箱。

  唐山将进一步加快产业转型,由资源依赖型到创新驱动型,推动发展动力变革、经济转型升级。实现唐山高质量发展,关键是构建契合唐山资源禀赋、加快新旧动能转换的现代工业体系,以及与之配套的能够服务实体经济、释放港口潜能、发挥区位优势的现代服务业体系。我们将按照“4+5+4”现代产业体系,突出“两手抓”,打造高、新、轻、绿产业新格局。一手抓改造提升,以“四个一”行动加快产业迭代升级。抢抓当前传统产业形势较好的时间窗口,在钢铁等传统企业大力开展“引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划”等“四个一”行动,着力破除重资源轻资本、重生产轻研发、重当前轻长远等短板制约。一手抓创新驱动,以优质新增量调优新旧占比。依托良好的产业基础和毗邻京津的区位优势,深入推进“京津孵化、唐山产业化”,构建企业总部在北京、生产基地在唐山,科技研发在北京、成果转化在唐山的协同创新模式,真正把科技创新变成实实在在的产业活动。到2020年,全市高新技术企业、科技型中小企业分别达到1000家、10000家以上,新兴产业增加值年均增长25%以上。

  唐山将进一步加快城市转型,由资源工矿型到创新生态型,建设开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市。总书记2010年要求努力把唐山建成首都经济圈重要支点,与4年后亲自谋划推动的京津冀协同发展战略一脉相承,这是唐山在建设京津冀世界级城市群中的国家使命、时代重任。以“一港双城”重构空间布局,加快唐山港、主城区、曹妃甸新城融合发展,主城区工业做“除法”、服务业做“乘法”,实施污染退城、清水润城、城市增绿“三城齐抓”,倒逼工业企业向沿海转移、向园区聚集,腾出的发展空间孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”。以经营城市理念推进城市更新,针对以往棚改因一二级土地市场不分导致的拆迁成本难量化、群众回迁难等问题,纠偏修正单一地块“单独算账”“开发商+村委会”的旧有模式,创新推行“政府主导、市场运作、连片成方、综合开发”新举措,以最好地段、最好设计、最好配套、最好质量建设回迁房,优先保障群众利益。坚持以“带城市设计出让土地”确保城市形态、业态、文态“三态合一”,实现以城建城、以城养城、以城兴城。以文旅融合提升城市魅力,特别是以工业旅游“小切口”做活城市转型大文章,依托和建设中国唐山工业博物馆、中国唐山陶瓷博物馆、启新1889中国水泥博物馆、中国铁路源头博物馆、开滦国家矿山公园、汉斯昆德故居、金达纪念馆、中国皮影主题乐园、南湖足球公园、唐山饮食文化博物馆等,打造一批旅游精品项目,“煤都”“钢城”的旧有印象逐渐褪去,越来越多的人汇聚唐山、爱恋唐山、留在唐山。今年“十一”黄金周,唐山南湖灯光秀惊艳全国,全市游客总数、旅游收入分别增长43.5%和46.2%,全面打响了“唐山周末”旅游品牌,实现了聚人气增活力促开放的多赢。

  各位领导,专家学者,改革开放天地宽,砥砺奋进正当时。我们将以此次年会为契机,虚心学习各地全面深化改革的好经验好做法,充分吸收各位领导和专家的真知灼见,蹄疾步稳推进全面深化改革向纵深发展。同时真诚希望与会的各位领导、专家学者,到唐山看一看、走一走,为唐山这座伴随我国改革开放而重生的城市建言献策、贡献智慧。

  预祝各位领导、各位专家、同志们元旦快乐!谢谢!