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林亮:开拓践行“两山”理念新路径 勇当高质量绿色发展的探路者和模范生

发稿时间:2019-01-04 11:37:18   来源:中国改革网  

  编者按:2018年12月27日,由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革(2018)年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会”在江苏省江阴市举行。本文是浙江省丽水市委常委、常务副市长林亮的演讲内容。


浙江省丽水市委常委、常务副市长 林亮 

尊敬的各位领导,各位专家,兄弟城市的同志们:

  大家下午好!很荣幸能参加中国改革(2018)年会,并作为改革40年典型案例之一,在高质量发展主题研讨环节发言。下面,我代表丽水市委、市政府与在座各位交流汇报,近年来丽水通过建立健全生态产品价值实现机制,推动高质量绿色发展方面的工作。我发言的题目是《开拓践行“两山”理念新路径 勇当高质量绿色发展的探路者和模范生》。

  丽水市地处浙西南,市域面积1.73万平方公里,是浙江陆地面积最大的地级市,占全省面积六分之一,下辖9县(市、区),有中国生态第一市之美誉,是长江经济带、“一带一路”和海西区等国家战略的交汇区,是华东地区的生态屏障和浙江大花园最美核心区。丽水也是“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地。习总书记在浙江工作期间,曾八次深入丽水调研,首次到丽水就给予“秀山丽水、天生丽质”的盛赞。2006年7月29日,习总书记指出:“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”。2006~2017年间,丽水国内生产总值(GDP)增长了2.7倍,年均增长率达12.3%;生态系统生产总值(GEP)从2096亿增长到4673亿,按可比价计算,增幅达86.79%。截至2017年,丽水生态环境状况指数连续14年全省第一,生态环境质量公众满意度连续9年全省第一,全市农民人均可支配收入增幅连续9年位居全省第一。今年前三季度,丽水市GDP增长8.2%,位列全省第二;农业增长3.1%,超过全省平均水平1.5%的两倍;生态工业增长13.2%,位列全省第一;限额以上消费品零售总额增长16.7%,城镇常住居民人均收入增长9.2%,均为全省第一,其中农民人均收入增长9.9%。丽水初步走出了一条生态为先、发展为要、民生为本的高质量绿色发展新路。

  今年丽水又获得了两大之赞。第一个是4月26日,习总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上给予的“丽水之赞”,他指出:“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路,坚定不移保护绿水青山这个金饭碗,努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山,生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一,实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”第二个是11月19日,国务院办公厅把丽水探索生态产品价值转化路径的经验列为国务院第五次大督查发现的先进典型,进行了通报表扬。这两大之赞既是对丽水坚持走高质量绿色发展道路的肯定,也是对我市率先探索生态产品价值实现机制工作的鞭策,为丽水在新时代整装再出发、扬帆再起航提供了强大的动力。下面,我向大家汇报一下丽水的主要经验做法。

  一、“护绿”为本,探索生态资产保值增值的有效路径

  多年来,我们不断增强保护“绿水青山”的战略定力,把生态保护作为重大政治责任,实施顶格的生态标准、最严的生态治理和最科学的生态机制。

  标准管控上,在全省率先启动环保“三线一单”编制,实行“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”制度,编制实施“丽水山耕”、传统文化村落、美丽乡村、“丽水山居”、农村电商、绿道古道游步道骑行道、景区化高速、通景公路、公共厕所、农药化肥区域准入等大花园建设标准,比如,在农业方面,我们对标欧盟,加强对全域农药、化肥的管控,发布了首批40种禁限售农药目录,大力消除农业面源污染。统筹制定涵盖一二三产的负面准入清单,提出了限制发展类项目26项、禁止类项目56项。

  保护举措上,我们把创建丽水国家公园作为践行总书记生态文明思想的重大载体,按照国家公园的理念和标准,提升全域的美丽城乡建设,努力使其成为浙江和丽水具有国家代表性的生态品牌。同时,依托信息化和大数据的手段,不断强化环境监管体系,启动了实时在线、覆盖全域的“花园云”建设,并完成全域1:2000“污染源地图”绘制。

  机制完善上,在全国率先制定实施了生态文明建设纲要,将全市95.8%的区域列为生态空间,最大限度抓好生态保护。先后出台领导干部自然资源资产离任审计和生态环境保护责任终身追究制度,并将“生态报表”列为经济社会发展的全局性总指标之一。积极探索建立生态信用评价体系,及时将生态环保领域失信黑名单及“双公示”信息纳入公共信用信息平台,大力推进企业环境信用联合奖惩工作。根据最新一期城市信用状况大数据监测和排名情况,我市在全国262个地级市中位列前50。与此同时,将每年7月29日定为“生态文明日”,在全社会形成“处处是花园、人人是园丁”、共同保护生态的良好氛围。

  通过多年的绿色发展实践,丽水始终保持空气质量、水质、森林覆盖率、林木保有率等生态环境指标的全省优势地位,森林覆盖率达81.7%,率先实现省级生态县全覆盖,先后被列为全国文明城市、首批生态文明先行示范区、首批国家级生态保护与建设示范区、全国首个地级“中国长寿之乡”和全国唯一的“中国气候养生之乡”。丽水也通过提供优质生态产品2011至2017年累计获得省绿色发展财政奖补等合计53.8亿元。

  二、“革绿”出新,探索生态产品价值实现制度供给的有效路径

  一是上下联动推进流域生态补偿。目前,我市6个县(市、区)已完成瓯江流域上下游横向生态保护补偿协议,省里对每个试点县(市、区)各出资500万元,设立横向生态补偿资金,建立了“一江清水送下游”的长效机制。

  二是积探索GEP核算机制。2013年起,浙江省委省政府不再考核丽水的GDP和工业总产值。基于此,我们积极探索GEP核算,在中科院的支持下,已经构建了生态产品、生态核算、生态指标三大体系。今年7月29日,我们举办了生态产品价值实现机制国际研讨会,发布了《丽水市生态系统生产总值(GEP)和生态资产核算研究报告》及首份生态产品目录。

  三是全面推进农村金融改革。今年,国家银保监会在丽水召开了全国农村金融改革经验交流现场会,丽水许多农村金改做法得到了国家领导和与会代表的一致好评。丽水建立了随时随地可以查询的数字档案——“林权IC卡”,推进林地所有权、经营权归农户,林木所有权、经营权归经营者的山林“四权分离”,走出了一条“全国林改看丽水”的创新发展之路。农金改启动至今,全市林权抵押贷款余额总量一直占浙江省50%以上,居全国各地市首位。今年以来,重点推进农村宅基地“三权分置”改革抵押融资工作,积极开展农房使用权、宅基地使用权流转抵押贷款业务。截至目前,全市“三权”抵押贷款余额约125亿元,不良率仅为0.1%。

  四是首创“河权到户”改革。将河道管理权和经营权分段或分区域承包给农户,把河道日常保洁与管理工作责任落实给承包者,承包者通过渔业养殖或是结合农家乐发展等实现溢价收益,实现每公里河道年均增收近万元,真正把原有的河道“管起来、美起来”,最终实现农民“富起来”。

  三、“点绿”成金,创新生态产品价值产业化实现的有效路径。

  一是充分发挥清新空气、洁净水源等生态优势,大力发展生态产品利用型工业。丽水凭借生态优势成功吸引四川科伦药业到丽水投资,建立了大输液工程,该企业因为丽水水好、空气好,与集团其他子公司相比,国镜药业的生产系统维护费低60%,水净化成本低50%,其业绩排名在87家子公司中由倒数跃升前列,成为全省健康医药产业的标杆企业。丽水优质生态产品同样也吸引了肖特新康药品、百山祖生物科技等医药企业,形成了丽水生态产品利用型的产业集群。

  二是积极探索“丽水山耕+农村电商”模式,不断提升生态产品附加值。我市以政府所有、协会注册、国资公司运营模式,创立了全国首个覆盖全区域、全品类、全产业的地级市农业区域公用品牌“丽水山耕”,建立全产业链一体化公共服务体系,通过建立统一的认证、迫溯系统和标准化程序,为符合标准的农产品提供品牌认证,不断提升农产品价值。截至目前,“丽水山耕”会员903家,建立合作基地1122个,销售额累计约129亿元,产品溢价率超30%,品牌评估价值达26.6亿元。同时,在全国首创“电商化营销+农村电商服务中心”模式,打通优质生态产品的输出通道。目前全市建设8200余个村级电商服务站、20个“中国淘宝村”,7个县入选全国电商百佳县,数量居全国首位,成为国内第一个农村电商全城覆盖的地级市。今年1-11月,农村电商销售额206.7亿元,同比增长36.7%。其中,农特产品网上销售额110.1亿元,同比增长34.1%。丽水电商模式已向18个省输出,商务部连续三年在丽水召开农村电子商务大会,阿里巴巴连续三年在丽水召开“淘宝村”高峰论坛,团中央等六部委在丽水联合举办中国青年电商群英会。

  三是坚持把旅游业作为第一战略性支柱产业,全面打响生态旅游品牌。依托原始的江南山区生态、完整的江南文化遗存、丰富的江南山地空间,凭借青瓷、宝剑、石雕、油画等特色文化资源,建设了各具特色的18个省级特色小镇,让好的生态发挥好的价值。比如,曾被习总书记多次点赞的莲都区古堰画乡特色小镇,通过积极打造“油画”“古堰” “音乐”等主题品牌,带动周边民宿、餐饮、旅游农产品等发展。小镇内农民人均年收入,从2005年的3000多元增至2017年的40000多元,高出区域内平均水平88%。此外,我们深入实施“百村复兴”,依托中国传统村落保护、省级历史文化村落保护和利用项目,大力开展“拯救老屋行动”,全力打造独具特色的“丽水山居”品牌民宿。比如莲都区的下南山村,始建于明万历年间,现存清末至民国时期的民居数十幢。我们在保护修复的同时,引进浙江联众集团入驻开发民宿,村里以现有土地、房屋及设施的使用权出资,以固定回报的方式按比例向村集体和村民支付项目利润,仅项目利润分成一项,预计将在经营期内为集体经济增收近1000万元。目前,全市面上有农家乐民宿经营户4181家,实现年营业总收入增长30%以上。今年前三季度实现旅游总收入543.39亿元,同比增长20.12%,高于全省平均水平7.16个百分点。

  下一步,丽水将持续把生态产品价值实现机制作为推动高质量绿色发展的重要抓手和载体,围绕浙江大花园最美核心区和绿色发展综合改革创新区“双区”建设,不断开拓践行“两山”理念新路径,勇当高质量绿色发展的探路者和模范生。各位领导、各位兄弟市县的同志们,丽水的生态产品价值实现机制还处于探索阶段,还有许多课题需要我们深入研究和实践。在此,也真诚地希望大家能为丽水发展问诊把脉、指点迷津,帮助我们更好、更稳健地走好高质量绿色发展之路。最后,诚挚邀请各位领导、专家和兄弟城市到丽水调研考察、指导工作、传经送宝。

  谢谢大家!