王金南:“两山”转化不妨试试生态环境导向开发模式

发稿时间:2023-10-08 09:25:56   来源:光明日报  

  【生态聚焦】

  在今年召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调:“我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段,生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作,谱写新时代生态文明建设新篇章。”谈及如何持续深入打好污染防治攻坚战、健全美丽中国建设保障体系,习近平总书记指出,要拓宽绿水青山转化金山银山的路径、促进环保产业和环境服务业健康发展等。

  在上述要求下,结合自己的研究领域,我认为:探索生态环境导向的开发(EOD)模式创新,发展生态产品第四产业,积极推动生态文明与可持续发展的新理念、新部署、新路径和新举措,具有重要的现实意义。

  1.新模式探索初见成效

  生态环境导向的开发(以下简称“EOD”)模式,即通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等,建立经济发展与生态环境保护之间的平衡点,是践行“两山”理念、建立生态产品价值实现机制、拓展生态环境治理投融资渠道、发展生态产品第四产业的重要措施。

  对于EOD模式创新,党中央、国务院持鼓励态度。早在2016年,《“十三五”生态环境保护规划》提出,要探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式。2021年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》,鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩;此后,《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》提出,推进EOD模式项目试点,通过市场化、多元化方式,促进生态保护和环境治理。2022年,《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》又提出,继续开展EOD模式试点。

  生态环境部等部门贯彻落实党中央、国务院有关部署要求,积极推进EOD模式试点工作:一是实施两批共94个试点项目,推进生态环境治理与生态旅游、特色农业等产业融合发展,在不同领域探索路径、打造标杆;二是建成生态环保金融支持项目储备库,与国家开发银行、中国农业发展银行、国家绿色发展基金等10家金融机构建立合作关系,加大金融资金支持力度,提高政策精准性;三是研究制定EOD项目实施导则,指导和规范项目谋划、实施、评估、监督等活动。

  EOD试点工作开展两年以来,各级政府、试点单位、金融机构等积极推进,在融合发展、实施路径、机制政策等方面开展了有益探索。截至今年5月底,已有58个项目获得金融机构支持,授信金额1545.5亿元,发放贷款487.2亿元。

  2.生态产品第四产业展露新颜

  我国生态环境保护事业已走过50年历程,大致可分为三个阶段:

  第一阶段是以工业污染治理为主的污染末端治理阶段。按照“谁污染,谁治理”的原则,将污染治理投入纳入企业经营成本,总承包、设备采购成为项目实施的主要模式。在此期间,属于第二产业的环保装备制造业蓬勃发展。

  第二阶段是以污水垃圾处理、黑臭水体治理等为主的生态环境质量改善阶段。按照“谁受益,谁付费”的原则,环保基础设施投入依靠使用者付费和政府补贴。在此期间,特许经营、PPP等模式得到应用推广。2016年,属于第三产业的环保服务业在发展势头上超过环保装备制造业,实现了环保产业升级转型。

  现阶段为第三阶段,是以生态修复、生物多样性保护、碳达峰碳中和等为主的人与自然和谐共生的新阶段。按照“谁开发,谁保护”的原则,探索将生态环境保护修复投入纳入区域开发经营成本。EOD模式顺应了新阶段的这种发展需要,生态产品第四产业将成为新经济增长点。

  EOD模式下,生态环境治理提高生态产品供给,关联产业开发经营推动生态产品价值转化为经营收益,能够在项目层面实现“绿水青山”向“金山银山”的转化,培育生态产品新产业新业态,这些都是发展生态产品第四产业的重要举措。例如,通过提升区域生态环境质量,适度发展生态农业、数字经济、精密仪器等环境敏感型产业,打造文旅休闲、医疗康养、经济作物种植等生态环境依赖型产业,在沙漠、戈壁、荒漠等区域发展光伏、种植养殖与加工等复合型产业等。

  3.开创开发模式与产业发展新局面

  在市场发挥资源配置的决定性作用下,EOD模式有利于充分激发实施主体的主观能动性,结合数智化、规模化、标准化、品牌化等举措,可以不断为产业发展赋能,实现生态环境对产业增值溢价最大化。

  如何开创EOD与产业发展新局面?

  一是统筹谋划,切实提高EOD项目质量。EOD项目具有内容综合性强、领域跨度大、实施周期长、要素要求高、参与主体多等特点,高质量谋划是EOD项目落地实施的重要保障。金融机构和市场主体应提前介入EOD项目谋划,确保项目方案具备模式要求的符合性、项目内容的可融资性、要素保障的可行性以及产业发展预期效益的可达性。

  二是求真务实,扎实推进EOD项目落地见效。要牢记EOD项目姓“生态”,姓“环境”,推进过程中应以生态保护和环境治理为基础。实施单位应充分把握EOD模式实施的核心要义,以打造EOD标杆项目为目标,统筹协调各方资源推进项目实施。同时,严守政策红线底线,不增加地方政府的隐性债务,依法依规推进试点项目落地实施。此外,还应加强与有关机构对接,用好绿色金融工具,促进形成多元投入格局。

  三是稳健经营,实现生态产品第四产业持续发展。EOD产业收益稳定、有保障,发展稳健、有预期,是项目顺利实施和可持续发展的关键。而生态产品第四产业应是当地的优势产业,有一定的发展基础,配套设施基本完备,具备进一步发展空间,市场需求和收益预期佳。希望通过实施EOD项目,各地能够充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发市场主体活力,切实提高保护治理与开发经营效率,大力发展好生态产品第四产业。

  (作者:王金南,系中国工程院院士)