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马卫光:推进全面深化改革的“绍兴实践”

发稿时间:2020-12-21 06:09:50   来源:中国改革网   作者:马光远

  【编者按】:12月20日,由中国经济体制改革杂志社、绍兴市委市人民政府联合主办的“学习贯彻十九届五中全会精神,加快构建新发展格局——中国改革(2020)年会暨新发展阶段地方改革推进高层研讨会”在浙江省绍兴市举行。本文为中共绍兴市委书记马卫光的致辞。

  
尊敬的陈昌智副委员长,尊敬的彭森会长、宋晓梧主席、卢中原副主任,尊敬的各位领导、各位专家、各位媒体朋友们:
  
  大家上午好!
  
  在全国上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、满怀信心开启现代化建设新征程的重要时刻,我们以线上线下结合的形式相聚在古城绍兴,隆重举行中国改革(2020)年会暨新发展阶段地方改革推进高层研讨会。首先,我谨代表中共浙江省绍兴市委、市人大、市政府、市政协,向出席本次年会的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎,向长期以来关心支持绍兴改革发展的各界朋友表示衷心的感谢!
  
  绍兴是一座有着2500多年历史的文化名城,也是充满改革创新精神的活力新城。在这片土地上,大禹以疏改堵成功治水、建立了最早的国家管理体系,越王勾践革故鼎新、成就霸业,王阳明打破程朱理学禁锢、创立阳明心学,“绍兴师爷”群体更是将会计、诉讼等领域改革带向了全国。近代以来,绍兴涌现出以周恩来、蔡元培、鲁迅、竺可桢、马寅初、徐光宪等为代表的一大批改革先驱,在政治、经济、教育、文化、科技等各领域推动一系列新变革,对中国近现代历史的演进发展产生了重要影响,改革也成为绍兴城市精神的内核,激励全市人民不断开拓创新。
  
  浙江是改革开放先行地,绍兴同浙江各地一样,较早走上了市场化取向的改革之路。十一届三中全会后,绍兴改革从农村起步,经历了乡镇企业崛起、集体企业改制、专业市场壮大、县域经济勃发等重要阶段,奠定了绍兴民营经济大市地位。进入新世纪特别是党的十八大以来,面对新形势新任务,绍兴在“八八战略”指引下全面深化各领域改革,呈现出多点化突破、创造性落实、全市域推进的改革态势,形成了“靠改革吃饭、闯天下市场”的新时期绍兴改革精神。在改革赋能之下,绍兴经济创新能力和社会发展活力显著增强,地区生产总值将突破6000亿元,城市经济综合实力居全国第31位;城镇和农村居民人均可支配收入分别居全国第8位和第5位。在最近发布的“2020中国城市全面小康指数”榜单中,绍兴居全国第14位。
  
  40多年来绍兴大地发生的巨大变化,从市域层面印证了我国改革开放取得的伟大成就。回顾这场波澜壮阔的历史进程,从中也给予我们许多弥足珍贵的启示:
  
  我们深切体会到,必须以系统观念统筹改革顶层设计。改革是一项复杂的系统工程,需要加强顶层设计、整体谋划、系统推进。我们始终把改革贯穿经济社会发展各方面全过程,坚持全局性谋划、战略性布局、前瞻性思考、协同性推进,明确现代化建设总体布局和重返全国城市综合经济实力“30强”的阶段性目标,整体推进构建现代产业体系、打造现代城市体系、重塑城市文化体系、优化自然生态体系这“四个体系”建设战略重点,统筹打好高质量发展组合拳和市域治理组合拳,高标准贯彻落实和组织实施了一大批重大改革项目,构筑起绍兴改革的“四梁八柱”,有力推动了各项事业发展进步。实践启示我们,推进改革必须统筹考虑改革与发展之间的关联性,加强统筹协调,注重各领域相互促进、良性互动,最大程度实现这个复杂系统的顶层设计最优化和成效最大化。
  
  我们深切体会到,必须以问题导向推动改革攻坚破难。改革是不断发现问题、解决问题的螺旋上升过程。绍兴在新世纪之初曾面临两大痛点,“产业之痛”痛在传统产业发展遇到了技术、环保和市场的“天花板”,“城市之痛”痛在周边核心城市快速集聚造成巨大虹吸效应,造成“大树之下不长草”,这两大痛点成为阻碍绍兴发展的重点难点问题。为此,我们提出念好“两业经”、唱好“双城计”、打造“活力城”的改革发展思路,实施了一系列突破性、重塑性改革举措,推动绍兴走上了高质量发展轨道。一方面,坚决打破“坛坛罐罐”,深入实施传统产业改造提升和开发区(工业园区)整合提升两大省级试点,以质量效益变革牵引产业转型升级,以准入标准改革推进开发区整合提升,以招商体制改革和队伍编成重组推动精准招商、产业链招商,实现了产业结构脱胎换骨、浴火重生。另一方面,坚持以“融杭联甬接沪”引领城市体系改革,以主动服务姿态推进规则标准和政策机制改革,以错位发展理念提升城市核心功能,不断放大周边核心城市溢出效应,变“大树之下不长草”为“大树之下好乘凉”,取得了“左右逢源”的良好效应。实践启示我们,推进改革必须奔着问题去、对着问题改,突出重点、有的放矢、对症下药,不断提高改革针对性和实效性。
  
  我们深切体会到,必须以人民为中心确立改革价值取向。改革开放之所以得到广大群众的衷心拥护和积极参与,最根本的原因在于改革开放事业深深扎根于人民群众之中。我们着眼满足人民美好生活需要,从老百姓最关心、最烦心的事情入手,用心用情实施得人心、暖人心的改革项目,切实增强改革获得感。我们深入推进个人全生命周期“一件事”改革和“一表通享”集成改革,全面开展教共体、医共体、养老服务改革和“智慧医保”建设,大力推动交通、景区、商圈等九大公共场所服务大提升改革,积极打造“15分钟政务服务圈”,加快实现600个市级高频事项“全市通办”、200个县级高频事项“全县通办”,努力让群众办事更方便、生活更舒心。全面实施改革观察员制度,努力使各项改革契合民意、贴近民心,不断提高群众对改革的满意度。实践启示我们,推进改革必须坚持群众视角、对照群众期望,做到改在民生关键处、改到群众心坎上,使改革成果惠及全体人民。
  
  我们深切体会到,必须以试点突破牵引改革全面开花。推动改革既要试点先行、打造“盆景”,更要以点带面、形成“风景”。我们坚持每年推出一批重点突破改革项目,集中力量、集聚资源、集成政策,全力打造改革实践样本,以点上突破带动面上推进。我们试点开展农村“五星3A”改革,取得成效后在城市社区、两新组织、机关、国企、学校、医院等领域全面推广,形成了“五星”系列创建体系,走出了一条党建引领各项事业全面发展的新路子。我们创新实施“闲置农房激活”改革,积极探索宅基地“三权分置”实现形式,为成功争取和推进全国农村宅基地制度改革整市试点打下了良好基础。我们深化“枫桥式”系列创建,大力推动社会矛盾调处中心建设、信访“最多跑一地”改革、公安情指行一体化改革等试点,不断为“枫桥经验”注入新时代内涵和特色。实践启示我们,推进改革必须坚持科学方法论,把握好思路创新、试验探索、复制推广、深化运用等关键环节,既控制改革风险,又扩大改革成效。
  
  我们深切体会到,必须以强大定力促进改革久久为功。改革是一场“只有进行时、没有完成时”的远征,既是攻坚战、也是持久战。我们始终保持改革定力,强化“以变化见成效”的理念,实行“改革项目化、项目清单化、清单责任化”,一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实,持续深入推进重大改革举措迭代升级。2005年,习近平同志考察绍兴时鼓励我们实施“腾笼换鸟”,15年来,历届市委市政府坚定不移淘汰落后产能、推进市场出清,不断激发产业和企业发展活力,推动绍兴经济在“腾笼换鸟”中实现“凤凰涅槃”,我市也成为浙江省唯一获得“腾笼换鸟”工作考核“八连冠”城市。2006年,绍兴在全国率先实施“亩均论英雄”改革后,又先行探索实施“标准地”制度,不断完善激励和倒逼机制,企业亩均效益连续多年保持两位数增长,上市企业达到82家、居全国同类城市第三位。实践启示我们,推进改革既要有敢闯敢试的拼劲,也要有驰而不息的韧劲,定一件、干一件、成一件,坚定不移将改革进行到底。
  
  前不久,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十六次会议上强调,要“继续把握好改革和发展的内在联系”,“推动改革和发展深度融合、高效联动”。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要论述精神和考察浙江重要讲话精神,贯彻落实党的十九届五中全会、浙江省委十四届八次全会部署,坚持系统观念、系统方法,坚持以数字化改革为牵引,坚持围绕发展抓改革、抓好改革促发展,努力打造全国地方改革样板地、改革和发展融合联动示范区,率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路。我们将以数字化改造持续推动产业升级,深入实施数字经济“一号工程2.0版”,高质量建设三大“万亩千亿”新产业平台,改革探索多元化开发运营机制和要素保障机制,抓住风口引爆新动能,打造若干个世界级先进制造业集群,率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路。我们将以服务构建新发展格局促进自身高质量发展,深化“融杭联甬接沪”发展格局,以产业和服务两条路径扩内需促消费,以改革创新三大国家级开放平台体制机制为抓手畅通“双循环”,率先走出面向全国、走向全球的高效循环之路。我们将以“三生三宜”目标引领人民城市建设,牢牢坚持把最好的资源留给人民,按照以山为骨、以水为脉、绿色为基、人文为魂的思路,着力提升城市文化品位、颜值气质、服务水平,率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路。我们将以党建统领市域治理体系建设,实施党政机关数字化协同工程,全域推进“县乡一体、条抓块统”改革,加快打造“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”之市,率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路。
  
  各位领导、各位专家、各位媒体朋友们:发展不息,改革不止。我们将以本届年会为契机,认真学习借鉴各地先进改革经验,积极探索实践更多改革创新举措,不断推动绍兴改革“越改越好”。衷心希望各位领导、专家积极发表真知灼见,为绍兴改革发展多提宝贵意见,为新的关头全面深化改革提供重要启示。热忱欢迎全国各省市与会代表多到绍兴走走看看、考察指导,帮助我们把绍兴各项工作做得更加扎实有效,为全国改革发展大局作出新的贡献!
  
  祝本届年会圆满成功!
  
  祝各位领导、各位专家、各位媒体朋友们身体健康、工作顺利、阖家幸福!
  
  谢谢大家!