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用好对口支援政策 打造改革创新试验田——赣州市以全面深化改革推进革命老区振兴发展

发稿时间:2021-07-30 15:24:00  

【编者按】:2021年7月24日,由中国经济体制改革杂志社与中共淄博市委联合举办的“庆祝建党100周年——新时代党建引领赋能乡村全面振兴暨‘淄博实践’现场会”在山东省淄博市桓台县召开。本文为江西省赣州市委政研室副主任汪峰的交流发言内容。

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江西省赣州市委政研室副主任汪峰

 

在全国上下热烈庆祝中国共产党成立100周年之际,非常高兴来到淄博市桓台县,参加“党建引领赋能乡村振兴暨淄博实践”现场会,非常感谢主办单位提供的交流机会。我来自革命老区江西赣州,接下来,我想以《用好对口支援政策 打造改革创新试验田》为题,向大家汇报我市以全面深化改革推进革命老区振兴发展的主要做法,不当之处,敬请批评指正。

 

赣州是土地革命战争时期中央苏区的主体和核心区域,是中央红军长征出发地,被誉为红色故都、“共和国摇篮”;赣州文明久远,是江南宋城、客家摇篮;赣州资源丰富,素有“世界钨都”“稀土王国”的美称。上世纪二三十年代,赣南等原中央苏区是中国共产党最重要的治国理政试验田,共产党人的文韬武略都在这里试验过、预演过。这种敢为人先的精神,也是先行先试的改革精神。2019年5月,习近平总书记视察江西和赣州时,深刻阐述了原中央苏区的改革基因,对江西革命老区推进改革开放走深走实提出明确要求。

 

发展出题目,改革做文章。近年来,在党中央、国务院深切关怀和江西省委、省政府正确领导下,赣州注重传承好改革基因,充分用好中央国家机关及有关单位对口支援政策,以改革助推赣州革命老区振兴发展,经济总量跃居全国百强城市第66位(淄博65位),主要经济指标增幅保持全省前列,连续五年获全省高质量发展考评第一名。赣州改革工作连续5年在全省考评中列第一,获评全省全面深化改革工作先进单位。山水林田湖草生态保护修复试点、公立医院综合改革、探索创新“防贫保”等5个改革案例入选党的十八届三中全会以来全省40佳改革案例。我们的主要做法是:

 

一、创新优化改革工作机制,为全面深化改革夯实制度保障。良好的工作机制是全面、有序、协调推进改革工作的保障。通过这些年的实践,我市探索形成了“一高四化”工作法,即坚持高位推动改革、改革责任链条化、改革调度常态化、改革任务清单化、改革推进集成化,通过强化五级主体责任链条(“深改委—专项小组—改革办—牵头单位—参与单位”),建立“四大机制”(市委深改委会议议定事项和领导强调事项“点对点”跟踪落实机制、“全面+专项+重点”督查机制、督查发现问题整改机制、典型经验复制推广机制),用好“三张清单”(改革任务销号管理清单、审议事项计划清单、听取专项改革汇报计划清单),调度推进全市改革工作落地见效,推动重点领域和关键环节改革取得较大突破和较好成效。

 

二、聚焦重点改革,着力激发发展活力。围绕习近平总书记视察江西和赣州时强调的生态文明、科技体制、农业农村、社会民生等四大重点领域,聚焦推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市“三大战略”、突出科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设“六大主攻方向”,坚持点面结合,集中力量突破一批重点领域和关键环节改革。

 

一是以改革优环境、提效能。对标粤港澳大湾区体制机制,推动各级干部思想上由“老区思维”向“湾区思维”转变,在产业发展、开放平台、营商环境等方面积极对接融入,打造一流营商环境。建立干部挂职交流机制,选派优秀干部到广州、深圳、厦门等沿海经济发达地区挂职锻炼,激活了思想、增强了能力,为推动我市振兴发展注入了强劲活力。持续深化“放管服”改革,在全省率先组建运行市县两级行政审批局,实行“一枚印章管审批”;推出“一枚印章、一门办理、一窗受理、一网办结、一次办妥”“五个一”改革模式;开展施工图审查改革,采取“低风险工程取消图审,一般工程自主选择,特殊工程必须图审”的办法分类推行改革,压缩项目报建时限,节约企业图审成本;试行“豁免审批”改革,首批住宅专项维修资金过户、异地人员医保备案等12个高频事项纳入“豁免清单”;率先全省推出工程建设“一站式集成审批”改革,审批时限从106个工作日压缩至75个工作日。赣州被评为“2020年中国企业营商环境(案例)十佳城市”。

 

二是以改革强产业、促发展。聚焦有色金属、电子信息、现代家居、新能源新材料、生物医药等重点产业集群,创新实施产业链“链长制”,针对重点产业链进行补链、延链、强链,推动区域块状特色产业做大做强;在全省率先试行“全产业链放权”改革,将企业开办、立项、基建、投产、销售、政策兑现等“全链”审批事项,直接下放到县(市、区),设立“全产业链审批服务专区”,打造“全产业链放权”改革的“赣州样板”;深入实施创新驱动战略,中科院赣江创新研究院等“国字号”创新平台落户赣州,科技成果转移转化机制不断完善。

 

三是以改革惠民生、保稳定。坚持民生取向,深入实施6个三年行动计划,破解上学难、看病难、行路难等群众身边急难事,公立医院改革等6项改革获国务院办公厅通报表彰;跨省打造医联体,合作建设广东省人民医院赣州医院,医院管理和医疗技术有了质的提升,群众在家门口就可以享受到优质医疗服务;在全省率先实现医疗保障垂直管理,建立和完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、持续运行的赣州市多层次医疗保障体系;扎实推进教育部、江西省共建赣州教育改革发展试验区建设,教育教学质量不断提高,群众的获得感、幸福感明显增强。

 

四是以改革活乡村、促振兴。深入推进抓党建促乡村振兴,开展“乡村振兴模范党组织”创建活动,选优建强村党组织带头人队伍;持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队,健全常态化驻村工作机制,深化各级领导班子成员包乡走村入户、党员联系服务群众等制度,集聚起服务乡村振兴的强大合力;创新“抓规划、促融合、建机制、重长效”模式,探索新时代乡村振兴新路径;实施农村集体产权制度改革,激活农村各类生产要素潜能,探索形成了政策红利型、资产租赁型、股权分红型等5大类30种村集体经济发展模式,夯实乡村振兴的经济基础,2020年全省村集体经济发展壮大现场会在赣州召开;着力构建防止返贫长效机制,在全国率先推行健康扶贫“四道医疗保障线”,充分发挥中国银保监会对口支援优势,创新实施“防贫保”,通过政府出资设立保险资金池、购买保险服务,为易致贫返贫高风险人群提供保险保障,有效消除因病、因学、因灾及不可抗力因素致贫返贫风险,该做法在中央政研室有关内刊刊发;创新开发“农业产业振兴信贷通”,发挥政府资金的引导和杠杆作用,支持赣州辖区内有农业产业发展意愿和能力的农户发展农业产业;促进脐橙、蔬菜、油茶三大农业主导产业提档升级,拓宽农民就业增收渠道,赣南脐橙品牌价值稳居全国区域品牌地理标志产品水果类第一;在安远县试点建成全国首条电商快递农村“智运快线”(即在低空架设索道,云端系统控制穿梭机在索道上自动驾驶),开创了“智慧园区+数字商城+智运快线”三位一体的城乡智慧物流发展新模式,

 

三、积极开展先行先试,引领改革创新示范。近年来,我市充分用好《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》政策和国家部委对口支援优势,争取布局实施161项改革试点(国家级114项、省级47项),形成了一批可复制、可借鉴、可推广的“赣州经验”,赣州成为新时代国家部委改革创新“试验田”。

 

一是不断优化试点示范推进机制。建立健全集成化推进机制,推动相关改革要素有机融合,提升改革综合效益,在政策和人财物等方面对重大试点示范项目予以集成支持,形成立体化保障体系。建立干部“上挂下派”联动机制,安排赣南老区干部到国家部委挂职,有关部委则派出干部到赣州直接投身赣南苏区振兴发展,不仅架设了部委直通革命老区的“连心桥”,而且使赣州成为部委在基层的信息采集地和改革探索实践地,促进了改革试点示范事项在赣南老区顺利实施。

 

二是加快重大试点示范平台建设。围绕加快推进赣州国际陆港、全国跨境电商综合试验区、商贸服务型国家物流枢纽等重大功能平台,加速构建以赣州国际陆港为核心的现代口岸体系,着力为全省内陆开放型经济试验区建设打造“赣州样板”。赣州国际陆港获批国际代码,正式纳入全球航运和贸易体系,成为国际运输的始发港和目的港;中欧(亚)班列和铁海联运“三同”班列数量保持全省领先;深化与盐田港、广州港、宁波港等港口合作,在全国首开从沿海港口到内陆港口再到欧洲的“深赣欧”中欧班列,成为全国唯一一个无缝联通陆海两条丝绸之路的港口;高效运营江西省第一个汽车整车进口指定口岸、第二个进口肉类指定口岸、首个进境木材指定监管场地,正在推进进境粮食指定监管场地申建,是全国拥有指定口岸数量最多的内陆口岸之一;成功与深圳、广州签订合作协议,深赣港产城特别合作区开工建设,开创“特区+老区”合作共赢范例,打造赣粤产业合作区新引擎。

 

三是大力推广试点示范经验。对条件成熟的试点成果予以总结推广,拓展其示范引领效应。据统计,近3年来,有56个全国、全省现场经验交流会在赣州召开,赣州在149个国家级、省级有关会议上作经验介绍,一批成果走向全国,山水林田湖草生态保护修复试点案例入选自然资源部《生态产品价值实现典型案例》,打通“两山”转换通道经验做法入选生态环境部《绿色发展示范案例》,探索实施的“四好农村路”、区块链创新发展等改革经验成为全国典型,2020全球区块链创新发展大会和2020国际数字经济生态峰会在赣州召开。

 

我市改革工作虽然取得了一定成绩,但与先进地区相比还有不少差距。我市将以贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神为新动力,以参加这次改革现场会为契机,认真学习各地交流的好经验好做法,尤其是淄博市和桓台县的经验做法,争取取得更大的改革成效。同时,欢迎各位领导、各位同仁到赣州视察指导和传经送宝。 

 

我的发言完毕,谢谢大家!