​　　编者按：2022年7月30日-31日，中国经济体制改革杂志社与中共江西省新余市委、市人民政府共同举办民生系统集成改革暨“新余实践”高层研讨会。本文为新余市委政研室(改革办)提供的经验交流材料。

　　一、新余市推进民生领域系统集成改革主要基于三方面考虑

　　1.推进民生系统集成改革是深入贯彻以人民为中心发展的重要举措。全面贯彻以人民为中心的发展思想，不能只停留在口头上，止步于理念上，而是要顺应人民群众期盼，多磨民生之力，多解民生之忧，加快补齐民生短板，让改革成果更多更公平惠及全体人民，不断推动人民群众获得感、幸福感、安全感，更加充实、更有保障、更可持续。

　　2.推进民生系统集成改革是立足新余市情的现实选择。综合研判新余市的城市特点，将新余定位于“工小美”城市，其中“小”是指新余占全省面积不足2%，人口不足3%，我们主动发挥因为“小”便于城乡统筹的优势，将民生领域系统集成改革作为推进共同富裕、全面建设幸福江西的关键一招。以“小”字大格局、大担当、大作为、大发展，坚决扛起全面建设社会主义现代化幸福城市的重要使命。

　　3.推进民生系统集成改革，是顺应改革发展新形势的主动作为。民生是主体，改革是路径，集成是手段。近年来，新余市在民生领域开展了一系列的改革，取得了一定的成效，我们深深感到改革推进到一定阶段，零敲碎打已经解决不了根本问题，系统集成协同高效才是大势所趋，才有利于推动各项改革相互融合，相互促进，更加成熟，更加实效。

　　二、新余市怎么推进民生领域的系统集成改革

　　新余市对标新形势、新任务、新要求，利用系统思维、系统观念、系统方法，全面推进民生领域系统集成改革，下大力气解决人民群众急难愁盼的问题，打造了30余项民生改革品牌，其中“党建+颐养之家”，城乡供水一体化、公立医院改革、一照通办、社保卡、一卡通等一批民生改革经验在全省全国有影响力，多项改革做法在全省推广。在今年召开的省委深改委会议上，新余市探索实施民生系统集成改革创新典型做法，书面发言，引发热议，尤其是“水花行动”，得到省委书记高度肯定，我们新余市民生领域系统集成改革做法，我从四个方面做一个简要的汇报。

　　1.坚持系统集成，构建民生体系。紧扣基层两治，贯通系统思维，补齐民生链、编织民生网、健全民生体系。主要做到三个集成。一是政策集成。我们坚持顶层设计、系统谋划，在民生领域进行大量探索，积累了一批经验做法，为民生集成改革打下了坚实的基础。2020年经过多方调研听取民意，创新出台新余市构建民生体系若干措施，九届市委又将全面建设社会主义现代化幸福城市作为发展的总目标，制定到1+4+7政策体系，出台了关于打造全国民生城市知名地实施意见，新余市民生再提升工作方案等一系列的文件，制定了水体保护，颐养之家等地方性法规。同时针对解决“一老一小”等重大民生问题，市委专门研究出台了一系列配套方案，通过夯实擂台，立柱架梁推动改革制度化、法治化、集成化。二是举措集成。坚持立足当前和着眼长远相结合，注重改革的关联性、耦合性和系统性。围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶以及乡村振兴城市建设为民服务等诸多方面，六年来共出台270余项民生改革举措，这些改革举措相互衔接、相互配套、相互促进，有效推动了改革由单向突破转向整体提升，由碎片化实施转向系统化集成。比如我们按照一行政村一诊所原则，新建改扩建晓康诊所，尽量选址靠近颐养之家，让老人吃上热菜热饭同时，还能享受便利优质的医疗服务。又如我市颐养之家，医养结合新模式前不久刷屏，央视网、人民网、新浪网、网易等重要报道。三是方法集成。集成改革是一项复杂的系统工程，必须是多种改革理念、改革方法综合运用、相互融合、集成复制。比如说农村颐养之家全面推行“四可”法取得成功之后，又将该经验复制到城市社区颐养之家的建设中。“小荷工程”经过一段时间运行，探索了管理机制，我们进一步推动再深化再提升。专门为全市小学四年级学生开展唯期十天免费游泳的水花行动。也探索推出了三步推进，四个结合，三项机制的工作机制，形成了政府为主导、学校为主体，家校联动，社会供餐的推进模式，对已有棚户区和老旧小区改造创新，五线谱，七步法等等，都是我们集成融合改革双方的成果。

　　2.聚焦百姓期盼，打造民生品牌。顺应百姓期盼，充分发挥改革突破和先导作用，民生领域实施系统集成改革，形成多点绽放，全面开花的良好态势，使改革发展成果更多更好惠及全体人员，主要从五方面着手。一是关爱“一老”。全国首创党建+颐养之家养老新模式，出台新余市颐养之家条例，成立党建+颐养之家研究会，建成城乡颐养之家736个，完成城乡所有村社区全覆盖，颐养之家现在人数越来越多，精神越来越好，比例越来越协调，寿命越来越长，获得国务院领导肯定批示，入选2019年中国改革十大年度优秀案例，全国居家和社区养老服务体系改革试点工作优秀案例，第二批全国农村公共服务典型案例，为全国探索建立普惠型养老服务体系提供了新余实践。二是呵护“一小”。小荷工程以改善膳食，免费热水淋浴，洗衣为服务，解决了农村寄宿制学生的生活难题，惠及5万余农村学生，取得了家长满意、学生开心、学校欢迎、社会赞同的良好效果，入选2020年中国基础教育区域典型案例。水花行动为5万名小学四年级开展游泳培训，普及游泳知识，提高生存技能和水上自救能力。润心行动，建成覆盖主城区18所学校儿童青少年心理健康数据平台，推动全市学生心理咨询室覆盖率达90%以上。明亮行动，给上千名近视、弱视学生建档立卡，免费进行检测配送爱心眼镜。还有智慧校车、天使陪伴、以及体教融合促“三大球”改革等等呵护孩子身心健康，相关经验在国务院有关会议上做典型发言。三是帮扶弱势。创新推出过年难、过节难、余有难。困难群众只要一个电话就能获得临时困难救助，自2017年实施以来，救助困难群众2.5万户，发放救助物资160余万斤，疫情期间发放困难家庭一次性补助58.97万亿，获得省内主要领导肯定。探索出“商会强基、协会垒台、众筹发力”培育农村创业致富带头人新模式。培育致富带头人930余人，实现了每个贫困村5人以上，非贫困村2人以上，相关经验先后4次在全国性会议上介绍经验。推行农民工资直发社保卡，有效根治欠薪，近两年发放农民工工资达3.9亿元，省政府主要领导作出批示肯定。四是情系三农。城乡供水一体化全省率先、全国领先，全市所有50户以上自然村和622个50户以下自然村都用上自来水。实现了城乡同饮同用干净卫生便捷的自来水。2018年全面启动农村厕所革命，在全省率先实现所有行政村公厕全覆盖，此外每个村半个篮球场行动，保家行动，拆三房建三园系列民生改革，贴民情、顺民心、了民意。五是服务百姓。病有所医方面，公立医院改革实现技术提上来，资源沉下去，费用降下来，群众就医获得感强起来目标，获得国务院督察表扬激励。建设了381所晓康诊所，覆盖全市所有行政村，实现农民在家门口即可便利就医。住有所居方面，建立市县街道社区小区五级联动工作机制，对6万名城市居民改善居住条件，社区物业党建联建推动党建引领红色物业，让群众找到了组织，给社区配强了抓手。出行方面，创新投资机制投资38亿元，建成环城路，彻底改变大货车穿城而过的情况。在全省率先实现城乡公交一体化，率先探索农村公共管理路长制改革。办事方面，全国首创一照通办改革，推动办照时间缩短80%，提交材料减少了80%，纸质材料明显降低。社保卡一卡通打通了政府服务堵点，解决了群众办事痛点，破解了风险防范难点，实现了全国三个率先。获省政府奖励通报嘉奖，入选中国改革2021年度案例。

　　3.创新机制方法，破解民生难题。民生改革最大的难题在于筹措资金，新余通过政府主导、社会参与、市场运作，向改革要钱、向市场要钱，向巧干要钱，努力做到不花钱办成事，少花钱办大事。主要从三个途径创新筹资渠道：一是改革资金管理使用方式。将分散在各部门各领域的资金整合起来，用在百姓急需的民生领域。厕所革命通过整合领域公厕建立奖励资金，新农村建设点专项资金，帮扶资金等各类资金，建成农村公厕3594所，拆三房建三园过程中，市财政整合，3000万元设立专项资金，撬动农民发挥主体作用，推动村容村貌焕然一新。二是创新投融资体制机制。把资本市场最大变量转化为民生事业的最大增量，采取公建民营、民办公助、PPP合作等等方式，拓宽民资进入民生行业的渠道。新余市胡海颐养中心通过政府提供土地和奖惩资金，带动社会资本5000万元投资建设并运营管理。引进社会资金进20亿元，率先建设城乡供水一体化工程，引进社会资本开发老上海风情街，赣西民俗风情街和城区农贸市场改造，提升了城市品牌。三是拓展资金募集渠道。2021年2月习近平总书记视察江西时，对新余市探索党建+商会模式，引导商会、协会会员积极参与社会治理予以点咱，一直以来我们运用党建+商会模式，引导商会协会会员积极参与社会治理，为创办颐养之家、脱贫攻坚、助学建校累计捐资9亿元。不做好事不好意思，做点好事不够意思，多做好事才有意思。已经成为新余各界商会共识。同时我们在全省率先成立扶贫慈善基金，为建立防止返贫致贫长效机制，募集资金1000多万元，还为36个困难乡镇，困难村，晓康驿站，募集物资160余万。

　　4.发挥“四个作用”，共建民生城市。推动民生领域系统集成改革，建生民生城市，需要集思广益、凝聚共识，更需要全社会群策群力，合力共围。一是发挥党建引领核心作用。坚持把加强党的领导贯穿改革全过程。市委深改委专门研究出台党委党组书记改革工作数字办理，明确改革一把手抓，抓一把手，要求各级党委党组书记做到四个亲自，市里主要领导率先垂范，亲下一线调研，把脉问诊，督导落实。重大民生改革项目都是由县、乡、村三级党组织书记领衔挂帅，全力推进。市委推进民生改革纳入对基层各级党组织的考核，作为检验各级党组织能力和素质的试金石，充分发挥鼓励激励容错纠错，能上能下的三向提升作用，旗帜鲜明为改革者撑腰鼓劲。二是发挥上下联动关键作用。专门成立常设机构，市民生办给编制，牵头负责全市民生发展改革日常协调工作。民生改革各牵头单位和各县区分别成立工作专班，制定路线图、时间表，立下责任状，分兵把守，分头推进。市委“六个江西”落实办将民生改革项目纳入重要事项重点调研，建立限时办结、任务销号、派驻督导。市委改革办每年甄选一批重大民生改革项目，实行定期调度，强化督察、科学评估、重点考察、多措并举，强力推进各类民生措施落地见效。三是发挥开门搞改革先导作用。坚持问需于民，问计于民，变政府出题为群众点单，变政府阅卷为群众打分。市委市政府每年向社会广泛征集意见建议，内容涵盖基本社会生活、社会保障、社会事业、城乡环境、公共秩序，以及涉及群众切身利益方方面面的问题，根据群众需求紧急程度确定当年民生改革事项，年底组织群众进行满意度测评。对一些重大改革事项还专门组织省市有关专家，对方案进行审查，随机选出代表开展问卷调查，有的向市人大常委党组会议、市政协主席会议作专题汇报。同时我们还主动走出去寻找改革良方。今年专门组织考察组到湘潭景德镇学习考察，学习借鉴改革创新经验。四是发挥基层首创主体作用。鼓励支持地方先行先试，将好的做法及时总结提炼复制推广，推荐盆景变风景。比如党建+颐养之家就是基层的生动探索。2013年9月水北镇伍塘村老年食堂率先开火，随后党委发动乡贤捐资850余万元，设立农村居家养老资金，在全镇推广，建了27家老年食堂。2016年底新余市总结(水北镇)创新经验基础上出台指导意见，全市农村全面推行党建+颐养之家。前不久我市在全国政法系统市域社会治理试点工作会议上做经验介绍“道德积分管理”社会治理模式，以及党建+商会、晓康驿站等改革经验，都是村级社区最基层的改革探索。