编者按：2022年7月30日-31日，中国经济体制改革杂志社与中共江西省新余市委、市人民政府共同举办民生系统集成改革暨“新余实践”高层研讨会。本文为衡阳市改革办副主任陈善琨济所做的经验交流。

　　衡阳位于湖南省中南部，古称衡州，雅称“雁城”，是国家区域重点城市、省域副中心城市，总面积1.53万平方公里，常住人口664万，辖五县二市五区。中心城区建成区144平方公里，常住人口170万，是一块红色热土、发展乐土、改革创新沃土。

　　2020年9月18日，习近平总书记在湖南考察时指出，要坚持以人民为中心的发展思想，着力办好群众各项“急难愁盼”问题。近年来，衡阳坚定不移沿着总书记指引的方向，始终坚守为民初心，努力顺应人民期待，推出改革发展“连环招”，打出制度创新“组合拳”，用一激就活、一直激活的制度机制管根本、管全局、管长远，不断解决好群众的“急难愁盼”问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一、聚焦群众关切，缓解发展失速之急

　　脱离发展谈民生就是一句空话。衡阳改革始终坚持发展是实现人民幸福的关键，坚持前瞻思维、底线思维、系统思维、开放思维，坚持问题导向、目标导向、需求导向，给人民群众带来更多获得感。以产业发展强民生之基。从产业集聚布局，建立发展目标清单、在建重大项目清单、招商引资重点项目清单、重点问题清单、可产业化的主要科研成果清单以及产业链上下游图谱“五单一图谱”机制，推动产业高质量发展迈上新台阶。从营商环境破题，建立赋码保护、赋能升级、赋权办事、赋利共惠、赋魂明向，聚焦“专精特新”企业“五赋一聚焦”机制，让企业家在衡阳更加安心经营、放心投资、专心创业。其中，企业赋“码”保护改革被评为中国改革2021年度案例。从项目建设着手，建立备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制，开发云调度平台“五制一平台”机制，实现从招商引资、落地开工到在建实施、竣工达产的全生命周期管理。上半年，全市产业链规上企业实现产值968.67亿元、同比增长11.46%。省重点项目数量和年度投资规模均居全省第三，市重点项目年度投资规模同比增长26.4%。以乡村振兴夯民生之本。压茬推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，组建全国第一家城乡产业运营公司，探索“企业+车间+农户”模式，建立乡村车间近500家，吸纳脱贫人口和监测对象就业6000余人，人均增收2万元以上。实施“六大强农”行动，大力发展农业“百十亿”产业和“百十户”产业，全力打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地，“两黄两茶一花”等优势特色产业集群发展，持续提升群众幸福指数。以公共服务享民生之惠。聚焦民生实事大力推进以“暖心、安心、顺心、舒心、开心”为主要内容的“五心工程”，让广大人民群众共享改革发展红利。坚持公共财政支出向民生事业倾斜，卫健、教育、社会保障和就业支出同比分别增长40.87%、22.65%、11.21%。城区“断头路”、城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、城区停车位、家庭养老床位等项目建设有序推进;义务教育“双减”政策全面落实，增加公办义务教育学位9万余个。全力创建国家区域医疗中心和国家中医药综合改革示范区先导区，健康影响评估试点工作经验在全国推介。

　　二、维护群众安全，应对底线失守之难

　　我们始终坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立风险意识和底线思维，统筹发展和安全两件大事，明确对各行业领域分别建立“安全链”，建立纵向到底，横向到边的安全网络，切实保护经济社会发展成果和人民群众的生命财产安全，坚决杜绝把自己的教训变成别人的经验，做到把自己的教训变成自己的经验，坚持把别人的教训变成自己的经验。比如，在疫情防控中，我们全域实施市、县、乡、村四级协作“边点制”，严格落实“守到边、沉到底、盯到点、抓到位”系列举措，规范执行“一扫、二看、三查、四验”，全面构建“闭合圈”体系，排查率、管控率和核酸检测率均为100%。又比如，我们建立了底线工作“五全一常态”机制，即全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访机制，实现底线工作“事情有人干，问题有人管，责任有人担”，为高质量发展筑牢安全稳定屏障。目前，全市共建立了63条安全责任链，织起了一张结实的安全“防护网”，全市各级各部门排查一般隐患11.3万处，已整改10.9万处，整改率95.9%;重大隐患684处，已整改626处，整改率91.5%。今年上半年，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降 38.27%、36.78%，实现“双下降”，切实保护了经济社会发展成果和人民群众的生命财产安全。

　　三、做好群众工作，解决信访失序之愁

　　习近平总书记说，信访是送上门来的群众工作。为了做好这送上门来的群众工作，我们始终把人民群众放在心中最高位置，把信访当信号，视信访为信任，以信访强信心，建立了信访工作的“五步一规范”机制，并落实到情理法之中，把信访工作做到群众的心坎上。?结合《信访工作条例》和工作实际， 我们对完全有道理、部分有道理、完全没道理等三类诉求，由各级包案领导组织责任部门对信访积案进行逐案评查、逐条分析，将信访问题处理化解按照“溯源、分类、明责、化解、稳控”五个步骤进行分解，并从日常工作、处理原则、终结退出三个方面明确了处理规范，采取屋场门口村民谈、案件办理公众评、三跨案件协调推、闹访非访依法管等方法，为各级各部门高效处理信访问题、高质推动信访工作提供了规范。同时，聚焦信访重点领域，按照“五步一规范”开展专项治理，推动行业问题成批化解。比如，在房地产领域，对重点楼盘采取“解剖麻雀式”溯源分析研究，对突出问题分类明责、集中交办、攻坚化解。在生态环保领域，抓住典型案例，由政府、专家、企业、居民代表共同参与开展溯源治理，对属地政府和29家企业下达交办整改函。今年以来，全市信访事项一次性化解率达到90%，一大批数十年的信访积案得到了妥善化解，一张张信访“问题清单”变成了群众的“满意清单”。

　　四、激发群众力量，满足美好生活之盼

　　改革之所以得到广大群众的衷心拥护和积极参与，最根本的原因在于改革事业深深扎根于人民群众之中。2021年10月，党中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，我们以《国家标准化发展纲要》为遵循，以文明城市创建和市域社会治理现代化为切入点，坚持“城乡为基础、民生为重点、群众为主体”思路，在全国率先提出建立城乡治理标准化体系“标准化建设”，满足人民群众对美好生活向往。所谓城乡治理标准化，就是按照“标到事、事到岗、岗到人，人有责、责有行、行有范”的18字要求，重点从城区治理、乡村治理、交通治理、市场经营治理及公共安全治理等八大领域实施标准化建设，共发布两批31个大类、139个项目的工作标准，形成“城乡治理有标可量、公共服务有标可循、底线工作有标可依”的新格局。比如，农贸市场标准是“三分四无”，即生熟食分区、瓜果蔬菜分区、肉蔬分区、无积水、无污渍、无废弃物、无异味。比如，道路保洁标准为“五定五净”，即定时间、定人员、定路段、定车辆、定责任;路面干净、树池干净、路缘石干净、井盖沟眼干净、收集设施干净。又比如，行道树提出“三有一无”：单株有树形、成排有线型、乔灌有层次、树周无杂草，等等。同时，对城乡治理标准化重点任务实行“周调度、月暗访、季考核、年评价”，扬先策后，激发各地各部门干事创业活力动力，促成标准化形成新变化、大变化。通过标准化建设改革措施，“痛点”变“亮点”，“旧貌”焕“新颜”，“衡阳标准”成为“鲜明标识”，群众养成了事事有标准、时时记标准、处处用标准的好习惯。全国农村厕所革命现场会在衡召开，“首厕过关制”经验在全国推广。全国文明城市创建测评，我市排名居地级提名城市第2、全省第1。

　　我们还创新了“屋场恳谈会+”“+衡阳群众”“湾村明白人”等治理模式，以及“红黑榜”“大评小奖”“厚德同心积分银行”等机制，把群众引导参与到标准化建设中来，获得了源源不断的群众力量。