【编者按】：3月26日，由中国经济体制改革杂志社主办，中共吴江区委、区人民政府承办的“学习贯彻党的二十大精神，推进中国式现代化——区域一体化高质量发展暨‘吴江实践’高层研讨会”在苏州市吴江区召开。本文为中国经济改革研究基金会理事长、国家发展改革委经济体制综合改革司原司长孔泾源的主题演讲录音整理内容，未经本人审核。

　　关于构建区域一体化高质量发展的体制环境，我讲几点内容供大家参考。

　　一、如何看待区域经济一体化发展问题，我认为从四个方面把握。

　　一是要建立和完善社会主义市场经济体制，这是社会主义基本经济制度。我们要从市场经济的底层路径来构建区域一体化高质量发展的体制机制。从理论渊源讲，亚当·斯密《国富论》讲的商品经济生产和交换能否发展，或者说要更好发展，一定要突破市场的地域限制。当代研究者在研究经济全球化布局时曾讲了一句经典话语：每一个企业都期待全体人类成为它的潜在客户。我们中国历史上的小商小贩在这个问题上表现的一点也不逊色。逢年过节贴的对联，左边是“生意兴隆通四海”，右边是“财源茂盛达三江”。可见，我们从来没有把经济发展限制在一个区域、一个小范围内。所以，我们要按照市场经济的底层路径来构建区域一体化高质量发展的制度，从微观体制到宏观体制，从企业运营到社会治理，从国内市场到国际市场，不是简单把一个区域内的要素资源配置做好就行的，要着眼全国乃至全球来配置资源。

　　二是按照国家现代化战略来定位区域一体化高质量发展的目标体系。区域一体化高质量发展不能仅仅定位为区域经济发展的平衡，还涉及到生产、生活，社会发展的方方面面都要纳入到目标中去，只有这样区域发展才会是高质量的。近几年中央出的重大文件已经不是简单的就区域层面谈区域发展。从2020年以来，中央连续出了三个文件，《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》以及《关于加快建设全国统一大市场的意见》都是从国家经济社会一体化发展来定位今后一段时间体制建设的方针和战略。区域一体化发展已经不简单是区域问题，而是纳入国家总的发展体系。

　　三是今天的区域发展已经不同于改革开放初期，不再以加工贸易的方式取得发展，而是要在大国博弈常态化的国际变局中，来确定区域一体化高质量发展的战略和策略。包括制度性开放和原始创新，涉及到一系列的调整，包括支柱性产业往哪里去、高端产业怎么赶超、原始性创新怎么实现等内容。诺贝尔奖获得者科斯专门研究过中国改革，他写了一本书提到一个观点叫思想市场。科技创新要有思想创新，否则微观的创新活力难以激发出来。在赶超阶段我们可以不思考这个，但是并跑和领跑阶段没有这个是不行的。另外，我们的区域发展一点不能疏忽，因为从市场经济走向全球从来就是区域性对抗的场景。从西班牙、葡萄牙被美国征服，到今天经济全球化的趋势被美国为代表的西方国家想另起炉灶架空，搞平行体系、资源垄断、技术封锁、长臂管辖等，通过各种方式把全球化产业链区域化。在这种全球化背景下，我们过去的比较优势在新技术革命面前已不再有优势，需要在常态化下构造经济内循环和外循环，以及内外经济相互协调的开放性机制来支持我们的区域一体化发展。

　　四是要发挥有效市场、有为政府的双重优势，或者叫体制优势。美国知名历史学家莫里斯写了一本书叫《为什么是西方主体》，国内翻译叫《西方还能统治多久》。他分析了人类脱离自然状态将近一万年的历史，从农耕、工业到科技发展，就治理体系而言有两种治理体系，一种是成本较低的分权治理体系，另一种是成本较高的集权治理体系。两种体系无关对错，关键是什么领域用什么体制，如果分崩离析，需要集权治理体制，如果自由创新，需要分权体制。比如，我们的农村土地承包制最典型，我们的人民公社实行集权体制，结果是老百姓缺衣少食。我们搞包产到户后，微观主体放活，经济快速发展起来。同时，经济发展还需要市场公共服务，所以我们搞以家庭承包为基础的双重体制，将分权制和集权制有机结合在一起，形成今天中国农业发展的基本制度。我们把这两种机制取得了均衡协调、二者兼顾，需要集权时集权，需要分权时分权。区域一体化高质量发展跟科技发展一样，把微观活力充分释放，形成分权和集权制度的有机结合，发挥有效市场和有为政府的作用，为区域高质量发展打造独一无二的竞争优势。当然，单独任何一种机制走向极端都不行。

　　二、推动区域一体化需要注意的方面

　　第一，推动全要素生产率市场化配置，打造区域经济的比较优势。有些地方，比如吴江，资本和技术力量雄厚，但是土地资源很少，应该发挥资本和技术的比较优势，跟其他区域合作，弥补土地要素方面的不足。

　　第二，区域一体化高质量发展，要适应新兴产业革命浪潮。工业互联网或者叫产业互联网是新兴产业革命的典型标志，美国叫工业互联网，德国叫工业4.0，如果我们赶不上这个潮流就会落后。同时，人工智能是新革命，它的内在逻辑非常复杂，包括底层架构、原始起点等。因此，我们要在人工智能发展趋势中寻找区域一体化高质量发展的动力和活力，乃至创新力和创造力。这方面有很多不同以往的要求，包括硬件和软件。很多设备我们被卡脖子，需要发挥有为政府的作用，用新型举国体制来破解。

　　第三，我们还要创造环境。这在区域一体化高质量发展中尤为重要，就是原始性的创新体系和制度性开放二者的结合问题。对内有原始创新的红利，对外有制度性开放的自信和勇气，二者结合才能立于不败之地。这方面有很多需要我们认真研究的。我们文件中经常提到规则、规制、标准、管理，这是微观层面的制度性开放。还有更为宏观的制度性开放，首先是对内开放，然后是对外开放。我们过去讲全球化有几个过程，商品贸易全球化，资本的全球化，人才的全球化，规则的全球化。现在全球化过程受到挑战和阻碍，但我们要建立全国统一的大市场，建立迈向新时代的社会主义市场经济体制，就是要解决国内体制一体化的问题。

　　三、区域一体化高质量发展怎么落地?要有示范，要有经验，可推广。吴江有三点经验值得总结：

　　第一，吴江有必要通过自身的发展向欠发达地区发挥溢出效应、派生效应；第二，吴江是如何推进要素市场化配置的；第三，吴江的制度开放有哪些经验。这是发达地区过去几十年的经验，也是新的国际背景下，我们如何再创新模式的切入口。

　　四、区域一体化高质量发展如何落地我提三点建议。

　　第一，我国人口众多，幅员辽阔，有发达地区，也有欠发达地区，区域之间应该相互促进发展。对于吴江这样的发达地区，一些相对落后的产业可推动其向中西部地区转移，带动这些地区的发展;第二，跨境关键产业要实现区域性横向整合。以往通过国际纵向一体化整合的关键产业不能简单控制在别人手里，尽可能把它搬到境内;第三，要把一体化的内循环和开放的外循环比较优势结合起来。对内，将一体化的内循环发展好，建立全国统一的大市场，在此基础上找到区域一体化高质量发展的新增长点。对外，通过制度性开放，扩大外循环。