【编者按】：3月26日，由中国经济体制改革杂志社主办，中共吴江区委、区人民政府承办的“学习贯彻党的二十大精神，推进中国式现代化——区域一体化高质量发展暨‘吴江实践’高层研讨会”在苏州市吴江区召开。本文为深圳市委改革办副主任孙华明的经验交流。

　　粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。粤港澳大湾区战略是2019年2月份党中央文件正式公布的，深圳作为粤港澳大湾区9+2城市的核心城市，近年来要素市场化改革推进取得了一些进展。

　　众所周知，粤港澳大湾区一体化存在巨大的难度，这里是一个国家、两种制度、三个湾区、三部法律、三种货币，生产要素流动的打通难度系数巨大。近年来，深圳根据党中央赋予的粤港澳大湾区战略、深圳先行示范区战略、深圳综合改革试点、全面深化前海合作区改革开放、中国特色社会主义法治示范城市、粤港澳大湾区人才高地的六大国家战略，以要素市场化改革为牵引，打造粤港澳大湾区的核引擎。去年粤港澳大湾区GDP13万亿，深圳3.2万亿、广州2.8万亿、香港2.4万亿。从GDP数据能看出深圳已成为大湾区核心引擎。去年深圳GDP3.2万亿在全国大中城市排名第三、亚洲排名第四、世界排名第十。

　　我从两个方面汇报深圳如何打造粤港澳大湾区核心引擎，一是主要做法，二是下一步改革重点。

　　一、主要做法

　　要素市场化改革有五个主要切入点。第一，土地要素。土地是最重要的要素之一。土地要素的改革有几个重点：一是土地联动高效审批机制。深圳获得了永久基本农田以外农用地转为建设用地的审批权，我们利用好综合授权改革的利器，在土地的审批、划拨、供应上进行联合的审批。有一个典型改革案例——深圳湾超级总部基地的京东项目我们进行了并联审批，提高了效率。二是二三产混合用地改革。中国市场改革给了我们二三产混合用地的改革。我们进行了混合用地的使用。有一个落地案例——腾讯公司的“企鹅岛”占地两平方公里，既规划有商业用地，也规划有住宅用地。

　　第二，劳动力要素。这也是一个重大的要素，我们有一些改革举措，例如，外籍人才的认定机制创新和工作居留一站式服务，深圳出台了深圳版的外籍人才认定标准。根据深圳自己的标准，给深圳所需要的外籍人才给予认定。同时，将外国人来华工作许可、外国人工作居留许可两项业务整合为“外国人在深工作居留事务”，实现一套材料、一套表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结，大大便利了外籍人才、港澳人才来深圳就业。另外，我们构建了高度便利化的境外专业人才执业制度。由于法律限制，海外以及港澳的很多专业人士不能直接在深圳就业，我们通过改革打通了法律障碍。目前，有18类专业人士经过登记备案就可以在深圳就业，比如注册建筑师、医师、税务师、导游等等。有统计，今年2月份，51家机构500多位港澳人士在深圳就业。

　　第三，资本要素。我讲几方面的改革创新。一是创业板注册制。这降低了上市门槛，吸引了大量企业到深圳来上市。去年，深圳交易所成交金额亚洲第一、全球第三。另外，深圳建立了境内外双向投资新机制，率先开放“外资管内资”“内资管外资”等模式，畅通境内外双向投资渠道的新机制新模式。截止2022年底，跨境人民币收付规模突破了3万亿元，“深港通”累计交易金额近58.8万亿元。2022年11月，深交所科技成果与知识产权交易中心揭牌，进一步推动包括深交所在内的多层次资本市场体系深化与高校院所、科技企业、私募股权和创业投资的合作，共同促进高水平技术、高层次人才与创新资本的深度融合，推动技术市场和资本市场的高质量发展。

　　第四，技术要素。我讲几方面的改革创新。实行大科学计划全链条综合管理机制。深圳作为地方政府发起大科学计划，面向全球整合全球资源，进行跨学科跨领域超前研究。深圳华大基因公司作为主发起人，整合了相关领域全世界的高端研究资源。另外，深圳推进知识产权保护，率先在新兴领域探索建立国际一流的知识产权保护体系，优化激励创新发展的知识产权市场化运行机制，建立新兴知识产权保护新机制，在数字知识产权等新领域进行了探索。在Cartier(卡地亚)、VIVO和小米等一批恶意侵权案件中适用惩罚性赔偿，合计判令侵权人承担惩罚性赔偿金额达1.25亿元，深圳开具了全国首例知识产权行政禁令决定书。在“腾讯诉微时空不正当竞争纠纷”中，明确界定证据妨碍排除适用条件，开展证据规则创新。在全国首次认定人工智能生成文章构成作品、权利人依法享有著作权。

　　第五，数据要素。数据是新型的要素，深圳在数据的市场化改革中走在了前列。深圳首次在地方进行数据立法，系统性探索数据权益、个人数据保护、公共数据管理等数据要素市场相关基础制度，是国内数据领域第一部基础性、综合性立法，对数字的产权、数字的交易等等首次做出了规范。深圳成立了数据交易所，探索适应中国数字经济发展的数据要素市场化配置示范路径和交易样板。深圳数据交易所实现了全国首单跨境数据交易，因为有粤港澳大湾区战略，实现了数据跨境。

　　二、下一步改革重点

　　粤港澳大湾区作为世界级城市群，一体化发展还是有很多堵点难点。下一步深圳将围绕落实六大国家战略，进一步推进粤港澳城市群一体化建设。

　　第一，围绕落实深圳综合改革试点国家战略，破除影响创新要素自由流动的瓶颈和制约，进一步促进各类要素在大湾区便捷流动和优化配置。深圳综合示范改革首批清单已经全部落地，今年即将推出第二批清单，已经被中办列入发文计划。

　　第二、紧紧围绕中国特色社会主义先行示范区战略，构建具有国际竞争力的现代产业体系。去年深圳谋划了20大战略新兴产业集群和8个未来产业集群。通过新兴产业集群到2025年新增产值1.5万亿，加快先进制造业集群的建设，促进粤港澳大湾区产业深度融合。

　　第三、紧紧围绕全面深化前海改革开放战略，建设高水平对外开放的门户。到2025年初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。到2035年，深圳高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建成世界最高水平开放的区域门户。

　　第四、紧紧围绕社会主义法治先行示范城市建设国家战略，着力构建规则衔接软联通的高地。粤港澳大湾区存在不同的法律，要通过法治改革进行打通堵点。我们要打造国际商事争议解决枢纽城市，要加快深港澳法治领域合作，高标准建设前海深港国际法务区，加快推进国际商事仲裁中心改革，为全国涉外涉港涉澳法治工作提供经验。

　　第五、紧紧围绕粤港澳大湾区高水平人才高地建设国家战略，打造国际一流的人才集聚区。特别是要健全深港人才双向交流机制，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势，持续加强大湾区内的创新资源协同配合，推动形成人才和谐发展、生产链价值链稳步上移、创新创业创造蓬勃兴旺、区域发展与人才发展相互支撑相互成就的良好局面。

　　第六、紧紧围绕落实粤港澳大湾区国家战略，打造具有世界影响力的大湾区核心引擎。香港特别行政区议会已经正式将香港北部都会区列入下一步主导战略。香港北部都会区300平公里，与深圳全部相连。未来，深圳要借此机会打造新的粤港澳合作的平台，除了“前海深港现代服务业合作区”，还要谋划一批新的平台，主要是要响应中央的号召，学习香港、服务香港，同时与香港一起共同打造粤港澳大湾区。

　　深圳因改革而新，因改革而兴，因改革而强，在粤港澳大湾区建设中，下一步深圳将用好一国两制的制度优势，港澳独特优势，解放思想，大胆探索，为把粤港澳大湾区建成世界一流湾区和国际超级的世界城市群做出深圳贡献。谢谢大家!