核心提示：从“杀人尘”入侵到赢得蓝天，美国的政府官员和专家在接受记者采访时纷纷表示，“云开雾散”需多管齐下，科学标准、立法保障、民众监督……一个都不能少。

　　第二次世界大战期间的1943年7月，美国西岸加利福尼亚州南部城市洛杉矶遭到袭击。不过，这并非是一次外敌入侵，“烟雾”才是罪魁祸首。资料照片显示，当时的洛杉矶市中心已被烟雾“占领”。二战后，美国其他多个城市也相继陷入重大空气污染事件。被称为“杀人尘”的空气污染物使不少人罹患疾病甚至死亡。

　　几十年过去，尽管洛杉矶仍被当地一些环保组织列为美国空气污染最严重的地区，但如今，一年中的多数时间，从洛杉矶市中心都可以清晰地看到山上“好莱坞”的标志，从格里菲斯山上的天文台可以清晰地看到全城风貌，在洛杉矶郊区生活的孩子则可以时常数着星星入睡……

　　从“杀人尘”入侵到赢得蓝天，美国的政府官员和专家在接受《国际先驱导报》记者采访时纷纷表示，“云开雾散”需多管齐下，科学标准、立法保障、民众监督……一个都不能少。

　　“洛杉矶烟雾”曾困扰美国多年

　　随着石油的发现与开采，洛杉矶开始大力发展飞机制造业、军事工业等现代工业，至上世纪70年代，洛杉矶市仅汽车拥有量就从30年前的250万辆激增到400多万辆。相关报道表明，工业的迅速发展和人口的剧烈增长，使自1943年以来，洛杉矶每年5月至10月间经常出现连续几日烟雾不散的严重污染现象。这些烟雾，被称作“洛杉矶烟雾”。

　　研究发现，“洛杉矶烟雾”属于光化学烟雾，主要是由汽车排放的氮氧化物在阳光照射下，发生光化学反应造成。光化学烟雾中除氮氧化物等污染物外，主要含臭氧和醛类物质等，也有细颗粒物，对人体呼吸系统有直接影响。

　　1979年9月17日，洛杉矶空气中的臭氧含量超过了0.35ppm（百万分率），临界“危险点”。洛杉矶成为美国最早陷入空气污染的城市之一。

　　1989年秋天，美国《洛杉矶时报》在头版登载了一幅洛杉矶市郊高楼大厦轮廓线的照片，烟雾笼罩了整个洛杉矶市中心，能见度已降至三个街区。当时的报道说，洛杉矶市一年中的不少时间都被浅黄色的烟雾所笼罩。洛杉矶成为美国最早的“雾都”。

　　事实上，二战后，匹兹堡等美国多个城市和工业地区都曾发生过重大空气污染事件，这些事件让公众意识到关于空气污染及其对公众健康的影响。

　　制定多项法律打下治理基础

　　随着科学进步，以及人们对污染源和排放物，以及空气污染对公众健康和环境影响的认识的增加，美国通过一系列清洁法案，提出了空气污染控制政策，并使美国在经济发展的同时，有效地控制了空气污染。

　　据了解，自1980年后，美国经济增长超过两倍，人口增长超过36％，但包括细颗粒在内的6种污染物减少了67％，全美空气质量均有明显提高。

　　南加州政府联合会负责空气质量问题的官员乔纳森·纳德勒说，上世纪50年代后，美国联邦政府针对空气污染问题颁布多项立法和修正案，这是美国控制空气质量过程的基础环节。

　　1955年，美国出台了第一部空气污染治理法案《空气污染控制法》。8年后，也就是1963年，美国国会通过了《洁净空气法》，这部法案成为美国最重要的空气污染控制法案，该法案首次指出空气污染是跨地区的全国性问题，美国此后开始根据该法案颁布全国空气质量标准。

　　此后的几十年间，该法案又经过了数次修改，其中1970年《洁净空气法》加强了对汽车排放废气的控制，成为美国空气质量管理的基础。美国环保署表示，这项法律在实施后的20年间，使因空气污染造成的死亡事件减少了20万例。

　　1990年，该法案经过了再次修改。修正后的《洁净空气法》规定了更严格的机动车尾气排放标准，并对189种有毒污染物制定了新的控制标准。

　　治理“杀人尘”从汽车入手

　　作为最早遭受“杀人尘”袭击的地区之一，加州，特别是洛杉矶地区为解决空气污染问题做出了许多创造性的努力，也因此成为美国战胜空气污染的重要实验基地。不过，这条路走得并不轻松。

　　自《洁净空气法》颁布以来，尤其是进入上世纪90年代后，洛杉矶市采取了大量的治理措施和控制办法。首先，在洛杉矶市出售的汽车必须是“清洁的”，而且要求1994年以后出售的汽车全部安装“行驶诊断系统”，即时监测机动车的工作状态，让超标车辆及时脱离排污状态和接受维修。而且，加州通过了严于联邦的《污染防治法》，引导并促使美国和外国汽车生产厂商改进汽车的排放性能。

　　在洛杉矶，虽然多数人仍然使用私人汽车作为代步工具，公共交通只处于次要地位，但洛杉矶市采取了包括增加停车收费等多种方式，鼓励多人合乘一辆汽车，减少公路上的实际行驶量和尾气排放。政府还通过低息贷款和补贴的方式鼓励人们尝试使用清洁燃料的汽车。

　　此外，加州是美国第一个在燃料泵上装配橡皮套的州，套内的填充装置，可以减少汽油蒸气逸入大气。同时，加州在替代清洁燃料的研究方面也处于领先地位。据了解，加州是世界上利用风能和太阳能发电装置最多的地方。

　　各州都有空气达标详细计划

　　加州理工学院空气污染问题专家迈克尔·霍夫曼教授对本报记者说，在美国空气污染最严重的时期，不少没有吸烟等不良生活习惯的人都会患上严重肺部疾病，而针对PM2.5等空气污染物的相关研究和标准制定，是美国治理空气污染的科学保障。

　　美国环保署新闻发言人内斯塔·琼斯在接受《国际先驱导报》记者采访时表示，颗粒污染物（PM）对公众健康影响巨大，从1997年开始，美国将颗粒物细分为细颗粒物和粗颗粒物分别监测，并设立了一套专门针对空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物（即PM2.5）含量的新标准，因为PM2.5属于可吸入肺的颗粒物，对人体健康影响尤其大。

　　根据《洁净空气法》，环保署须定期审查空气质量监测标准。2006年，美国环保署针对PM2.5标准进行了最新一次修订，规定全美无论在城市还是乡村，任一地区、任一24小时周期内，PM2.5最高浓度由先前的每立方米65微克降至每立方米35微克，而年平均浓度标准则是每立方米小于等于15微克。直径在2.5微米到10微米之间的可吸入颗粒物（PM10）的标准为24小时周期内每立方米150微克。

　　在此基础上，联邦各州实施各自的治理计划，是美国空气污染控制的重要步骤。环保署发言人琼斯说，根据环保署制定的多项标准和政策，美国各州必须定期提交空气质量“达标”的详细实施计划。如果没有提交计划，或者没有有效执行计划，环保署将会采取强制性措施，确保达到空气质量标准。

　　为帮助公众了解相关信息，环保署还在官方网站上实时公布空气质量指数，从表示“良好”的绿色到表示“危险”的暗红色，网站通过6种颜色表示空气污染情况。从地图上看，美国目前绝大部分地区的空气质量均为绿色。其中夏威夷州的火奴鲁鲁市和新墨西哥州的圣菲－埃斯帕尼奥拉市则是美国空气最洁净的城市，这两个城市的烟雾和可吸入颗粒物等污染物水平在一年365天中从不超标。

　　治理空气污染是场持久战

　　从洛杉矶烟雾，到如今的大多数蓝天，加利福尼亚州已经基本打赢了这场“蓝天保卫战”。但是美国肺健康协会最近发表年度报告称，洛杉矶地区的臭氧水平常年超标，仍是美国最严重的臭氧污染区。该协会提供的数据显示，由于长期呼吸被臭氧污染的空气，洛杉矶地区大约有100万成年人和30万儿童患哮喘病，造成的经济损失达26亿美元。

　　2011年7月，美国环保署因为未采取切实措施限制洛杉矶地区的臭氧排放，而被美国自然资源保护委员会等数家环保组织告上了法庭。诉状中说，美环保署对洛杉矶的臭氧排放“听之任之”，没有在法定期限内确定洛杉矶的臭氧排放水平是否对公众身体造成伤害。

　　根据《洁净空气法》，洛杉矶等严重污染地区必须在2011年5月前将臭氧排放控制在国家规定的范围内，而洛杉矶地区的臭氧排放是否达标，将由美环保署确定。但环保署一直没有对此表态。当地环保组织称，由于环保署没有确定洛杉矶的臭氧水平已超标，所以当地政府没有采取更严格的控制措施。

　　根据规定，如果美环保署确定洛杉矶的臭氧水平超标，当地政府必须要在1年内提交降低臭氧排放的计划。这意味着洛杉矶地区将实行更严格的环保措施，以限制汽车、轮船和炼油厂等的污染排放。

　　美国肺健康协会发布的年度空气质量报告说，加利福尼亚州仍是美国空气污染最严重地区之一，该州许多城市位于美国空气污染严重城市榜单的前列。报告称，尽管经过多年治理，但美国多个地区的空气污染依然严峻，对公众健康造成威胁。

　　对此，相关学者认为，政府仍应继续加大对空气污染的治理力度，通过采取降低能源消耗和控制污染物排放等措施进一步改善空气质量。彻底打赢“蓝天保卫战”尚需时日。