国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华
 

　　尊敬的各位领导、各位专家，女士们、先生们上午好。很荣幸参加中国改革（2015）年会暨农村产权制度改革高层研讨会。当前全国上下正在学习贯彻落实党的十八届五中全会精神，本届年会以“全面深化改革，加快推进城乡发展一体化”为主题，是落实五中全会精神的积极举措。

 

　　今年是十二五收官之年，明年是十三五开局之年，在两个五年计划交接之际，总结十二五取得的成绩，明确十三五经济体制改革的任务，是我们落实十八届五中全会精神的迫切任务。我就十二五经济体制改革的成效和认真贯彻五中全会部署，推进十三五经济体制改革谈点感想和体会。

 

　　一、十二五经济体制改革的成效。十二五时期面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内任务，在党中央的坚强领导下，特别是中央做出全面深化改革重大决策，并有力实施全面深化改革，扎实推进，成效显著。一批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台，大量具有标志性、关键性、引领性的重要改革举措陆续推出，体制、机制创新取得重大突出，成果多、效果好，为经济社会发展注入新动力。

 

　　一是大力推动简政放权。行政审批权向基层下放，向市场开放。二是深化投融资体制改革，进一步激发社会资本的活力。三是加快实施创新驱动发展战略和大众创业，万众创新，打造发展新引擎。四是扎实推进国有企业和重点行业改革，电力、林场、林区土地制度改革取得重大突破。五是持续加大价格改革力度，加快完善市场决定价格机制。六是着力深化财税金融体制改革，进一步提高宏观调控的针对性、有效性。七是积极推进三大战略和城镇化体制机制创新，增强发展的动力和区域协调。八是加快构建开放性经济新体制，着力提高对外开放水平。九是深入推进社会事业和民生保障体制改革，不断完善保基本兜底线的体制机制。十是积极推进生态文明制度建设，有利促进绿色化发展。

 

　　随着各项改革举措的落地实施，改革成效初步显现。一是发展动力活力不断增强，简政放权等一系列改革举措激发了社会投资创业热情，增强了经济社会发展动力。2014年全国新增登记注册企业增长45.9%，注册资本增长99%。今年前三季度又分别增长了19.3%和44.3%。新的创业就业热潮正在形成，有效带动了新增就业和居民增收。

 

　　二是产业转型升级步伐加快。科技体制改革和创新驱动战略，营改增等重要改革实施，对促进战略性新兴产业服务业发展发挥了重要作用。今年前三季度高新技术制造业增加值同比增长10.4%，高技术制造业投资增长12.5%，明显高于高耗能制造业。服务业增长8.4%，持续快于整体经济增速，所占比重同比提高2.2个百分点，服务业对经济增长的支撑作用明显增强。

 

　　三是城乡区域发展协调性进一步增强。随着统筹城乡和城镇化相关政策的深入推进，城乡差距扩大的趋势得到有效遏制。农村居民收入持续快于城镇居民，农业转移人口市民化步伐加快。三大战略向纵深推进，国家级新区产业转移示范区加快发展，对区域发展的辐射带动作用日益明显。

 

　　四是对外开放水平显著提高，扩大服务业对外开放，促进了外贸和利用外资结构优化，上半年服务贸易增长13.3%，增速大幅高于货物贸易增速，前8个月全国实际利用外资增长9.2%，其中服务业吸收外资增长20.1%。随着国际产能合作和装备走出去系列举措的出台实施，对外投资政策环境进一步改善，前8个月非金融类对外直接投资同比增长18.2%。

 

　　五是生态文明体制改革效果显现。上半年单位国内生产总值能耗同比下降5.9%，氨氮、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2.9%、3.2%、4.6%、8.8%，重点区域和城市空气质量状况持续好转。

 

　　六是社会发展和民生事业进一步改善。社会发展和民生保障领域的改革逐步深化，公共服务体制逐步完善，对保基本兜底线促进公平发展发挥重要作用，同时也促进了相关领域社会需求的有效释放，增加公共产品、公共服务，供给继续发挥稳增长的引擎作用，社会治理水平显著提高，社会服务能力进一步增强，和谐社会建设取得成效。

 

　　本次会议在内江召开，内江也介绍了农村产权制度改革探索的成效经验，说明内江在深化改革，推进发展方面走在全国前列，值得我们国家发改委认真学习总结。

 

　　二、认真贯彻五中全会部署，坚定不移推进经济体制改革工作。当前全国经济发展进入新常态，需求结构，供给结构，要素禀赋，市场环境等都发生深刻变化，经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战。从经济发展情况来看，世界经济调整分化仍在继续，具有广泛带动作用的技术创新和机制变革还在孕育，地缘政治矛盾此起彼伏，国际金融商品市场振荡持续，国际贸易低速增长，稳定持续复苏缺乏有效的动力支撑。我国经济下行压力依然存在，去产能，去库存，去杠杆的任务仍很繁重。传统需求减弱，新需求尚在形成，传统供给结构难以适应需求结构升级，传统要素投入拉动经济增长动力下降，城乡区域协调面临诸多制约，调整经济结构，转换经济动力，重塑发展模式显得更为紧迫。

 

　　同时，我们经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好，潜力足的特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进面没有变。中央实现全面建成小康社会的目标要求，经济保持中高速发展，国民素质水平显著提高，生态环境质量总体改善，各个方面制度更加成熟，更加定形。

 

　　面对错综复杂的国内外形势，艰巨繁重的改革任务，我们要抓住机遇，应对挑战，推动发展。深化改革解决体制机制障碍是关键，要更加聚焦经济发展遇到的突出问题，更加注重供给侧的体制机制创新，更加突出改善供给的制度安排，进一步推出一批激活市场，释放活力的改革新举措，提升劳动参与率，激发资本要素活力，改善要素供给条件，提高资源配置的效率，生产效率以及管理效率， 提升全要素生产率，为打造我国持续向好的坚实基础，实现经济中高速增长，面向中高端水平，提供体制保障。

 

　　五中全会强调改革是发展的强大动力，必须按照完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面的体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

 

　　本月9日、10日，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组第18次会议和中央财经领导小组第11次会议，对落实五中全会，部署推进改革发展做出了重要指示。我们正在抓紧学习领会，认真贯彻落实。五中全会提出创新、协调、绿色、开放共享的发展理念，是一个有机的整体，使我们对中国特色社会主义发展规律的认识，上升到一个新的境界，是我们十三五经济社会发展工作的主线。把五中全会精神和习近平总书记重要指示贯彻好，落实好，我们必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放共享的发展理念，继续深化经济体制改革，推进经济结构性改革。一是紧紧围绕创新发展深化发展，构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进简政放权，激发市场活力和社会创造力。完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

 

　　二是紧紧围绕协调发展深化改革。推动区域协调发展，塑造要素自由流动，主体功能约束有效，基本公共服务均等，资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平，推动物质文明和精神文明协调发展，健全文化改革发展体制机制。

 

　　三是紧紧围绕绿色发展深化改革，建立健全用能权、用水权、排污权，碳排权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理制度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤、污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测执法垂直管理制度，筑牢生态安全屏障，坚持保护优先，自然恢复为主。实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

 

　　四是紧紧围绕开放发展深化改革，形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。有序扩大服务业对外开放，推动一带一路建设，推进与有关国家和地区多领域互利共赢务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动，东西双向开放的全面开放新格局。积极参与全球经济治理，加快自由贸易区战略。

 

　　五是紧紧围绕共享发展，深化改革。从人民群众最关心，最直接，最现实的利益出发，按照人人参与，人人建议，人人享有的要求，坚持坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈向小康社会。推进公共服务供给，扶贫脱贫，教育就业收入分配，医疗卫生等体制改革，完善人口发展战略。

 

　　女士们、先生们，在十三五，乃至今后相当长的时间内，我们在前进道路上，仍将面临挑战，应对可预见、不可预见的各种挑战，与时俱进，进行体制创新。推进经济结构性改革是把握和引领新常态，激发和保持活力，凝聚和发挥竞争力，应对和跨越中等收入陷阱，实现两个一百年目标的关键。

 

　　我们将按照党中央国务院的部署，脚踏实地，扎扎实实做好经济体制改革工作，衷心祝愿内江在改革发展方面不断取得新成效，新经验，衷心祝愿各位健康快乐，谢谢大家！【《改革内参》记者贾存斗、实习记者赵琳整理】