王旭:济源农村产权制度改革创新实践
发稿时间：2016-10-24 11:33:40 来源：中国改革网
【编者按】2015年11月28日，“全面深化改革加快推进城乡发展一体化--中国改革（2015）年会暨农村产权制度改革高层研讨会”在四川省内江市举行。本文是河南省发改委体改办主任王旭的演讲全文。题目是编者所加，未经演讲者审定。
尊敬的各位领导、各位嘉宾下午好。我非常荣幸受到主办方的邀请，参加这次高层研讨会。这次的主题是我长期以来非常关注的，但是我们河南在农村产权改革方面动作比较慢。我们在理论上、实践上都有很多困惑。这也是我这次专门参加这次研讨会的主要原因之一。我们从全省来看，这方面的工作可能比较滞后一些。但是我们也有典型。根据这次会议要求，我就把我们省济源市在农村产权改革方面的实践和探索向大会做一个汇报。济源市是我们省的直管市，60多万人口，从上世纪90年代末，济源市一直是我们省改革方面的典型，他们的历任市委市政府，都坚持以改革促发展，向改革要效率。多年来在改革的许多方面，在全省都走在了前列。特别是近几年随着新型城镇化的发展，济源市坚持城镇化的问题从农村做起，他们通过争取国家和省的一系列试点，充分发挥试点的优势，综合运用试点的政策，在农村产权制度改革上取得了一些突破。
济源市在农村产权制度改革方面，已经初步形成了一个比较完整的体系，也得到了广大干部群众，特别是农民的拥护。我概括一下：一是理清了改革的思路；二是摸索出一条切实可行的工作方法；第三着力推进了五个方面的改革；第四是在三个方面取得了初步成效。下面我就这4个方面向大家做一个汇报。
第一理清了思路。济源市坚持在六权确权发证的基础上，推动两股两改两建，通过这样的思路促成农村现代产权制度的建立，从而在城乡一体化发展和促进城乡要素平等交换和公共资源有效配置方面探索一条有效的路。济源做的六权--农村集体土地所有权、土地经营承包权，包括林地经营权和林木所有权，集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上的房屋所有权、小型农田水利工程所有权这6权，济源确权颁证已经开始推进了。两改，农村村级治理体制政经分开，农村集体土地使用制度的改革，规范集体经营性建设用地的流转。建立新型农村合作组织，建立农村产权交易平台。
第二方面探索行之有效的办法，七步工作法：机构治理方案，宣传动员开展培训，收集资料确定权属，张榜公示，整理资料分析建档等，通过实践探索得到老百姓的公认，效果非常好。在工作推进中，注重农民的意愿，通过向农民的宣讲，使这件事由让我做变为我要做，充分调动农民群众参与改革的积极性。第二把握突出问题导向。围绕农村产权改革的突出问题，农村的土地是非可以登记家庭承包地，宅基地以外修建的房屋是不是可以确权等等一系列的问题，通过深入调查，最后梳理105个群众关心的热点难点问题，逐一解答，编印成知识问答的手册，发放到每个农户家里，做好宣传发证工作。第三注重试点先行。他们从2013年开始试点，一开始先选了30个村逐步扩大，到2015年基本完成了六证的确权颁证工作。
第三个方面，在产权制度改革中，着力推进几项大的改革。一是明确六权的归属。目前的进展，到目前六权颁证的工作，已经完成任务总量的90.1%，其中农村集体土地所有权，小型农田水利工程所有权，宅基地所用权和集体建设用地使用权确权颁证工作基本完成。林权确权完成91%，土地经营承包权确权完成87%，集体土地房屋测量工作完成50%以上，解决了农村产权不清，给农民吃了定心丸。
二是推进农村股份制改革。通过宣传动员制定方案，人口界定，清产合资，成立董事会等一系列工作，通过试点做好农村集体产权股份制改革试点，也取得了一定成效。今年8月在全国农村产权制度改革座谈会上，济源也做了发言。
三是加快培育新型农村经营主体，主要和中信信托有限公司，成立中信济源农村土地承包经营权信托计划，签署2万亩土地流转备忘录，这是我们全省土地流转信托计划第一家。同时出台了一系列的政策，鼓励龙头企业，农村合作社健康发展。到目前为止全市已经发展农村专业合作社797家，家庭农场87家，农业龙头企业52家，提高了农业生产的程度。
四是搭建产业交易平台。去年农村产权交易中心在济源运行，通过把农民手中的资产变成活的资本，通过流通抵押增加农民的财产性收入。
第五推进农村金融创新。济源去年作为我省农村金融综合改革的试点，在两权抵押方面设立农业发展基金方面也做了大量的探索。到目前已经累计为全市92家新型农业经济主体提供贷款2亿元左右。
前几个方面取得了一些初步成效。一是在加快推进三个集中，加快产业转型和城市转型方面取得了初步成效。他们通过推动工业和产业集聚区集中，充分利用原有的三个主要产业集聚区，引导各地向产业集中。目前这三个产业集聚区，总面积达到34.5平方公里，去年主营业务收入将900亿元，占全市总比重65%，从业人员7.6万人，产全市比例70%。
二是引导农民向城镇集中。通过统一规划，在九大地区重点开发，持续做大中心城区。通过提高城市的综合承载能力和辐射能力，吸引大量农民向城镇转移。目前济源城镇化率达到56%，中心城区的人口已经达到40万。河南省整个人口大省城镇化率比较低，比全国平均水平低将近10个点，济源能达到56%，超过全国平均水平，是很不简单的。
三是土地向适度规模经营集中。到目前全市大概70%家庭承包地都通过了流转实现规模化经营，形成了六大特色农业园区，这方面做的比较好。
第四方面加快农民转移市民化，消除城乡差距方面取得了初步效果。通过户籍制度改革和农村产权制度改革双轮驱动，济源在河南首先施行了取消城乡两元的户籍登记制度，统一按照居民来登记。到2014年底，农民纯收入达到1万3千多元，比上一年增长10%，连续11年保持两位数的增长，城乡居民收入比差距也缩小为1.9：1。
济源完善村级治理结构，推进治理能力现代化方面也取得了初步进展。济源注重把深化农村产权制度改革与完善村级治理体系紧密结合起来，通过四项制度的建设和工作法，建立村的综合管理中心在各方面矛盾纠纷方面，在村务公开等方面做了大量的探索，在这方面也取得了初步成效。
我们省里在这方面，也比较滞后，济源在我们省算是做的比较靠近的，可能跟兄弟省市比，还有很大的差距，我们也要通过这次会议，把我们学到的真经拿回去在实践中不断探索。(《改革内参》记者贾存斗、实习记者赵琳整理)
