党的十八届三中全会以后，四川省委政研室与全国绝大多数省份一样承担履行改革办职能的新使命。如何既当好省委决策参谋，又当好省委改革运转中枢是权威的课题。我汇报一下四川省委改革办围绕三条主线构建改革工作机制和工作体系的一些做法。

 

　　第一条线，围绕职能定位，优化内部机构设置，形成运转高效的工作方式。现在省委政研室必须构建起适应两块牌子一套人马的工作方式。我们通过内部改起，打破原来省委政研室工作格局，服从改革需要。我们做的第一件事情明确改革办该干什么。省委给改革办职能定位是八个字：“统筹、协调、独处、评估”。改革办通过抓25项具体的工作，把工作主要的精力抓精准协调等四个方面。任务明确以后第二件事情是解决组织体系问题。四川省委改革办优化内部机构设置，坚持全员上阵干改革。改革办政研室有50多人，不是把改革办政研室分离开来，而是统筹使用，融合承担两个方面职责。原有政研室结构不变的基础上，分别设置秘书处、改革一二三四处等，把改革事项对口每个专项小组的职能全部分到各处。第三件事情就是人员配备。

 

　　现在中央已经出台了改革方案，我们四川通过各种渠道，从省级层面上已经出台了308个专项改革方案，涉及到五位一体和党的建设制度改革，这么多的改革方案怎么样保证它真正落实，这是一个很大的挑战。其中涉及到省委改革办的有100多个，将来预计应该有200多个左右。这么多的改革方案怎么做到全程跟踪，我们建立了12个改革工作项目小组，每个小组二至三个人。这样把我们所有的改革方案全部分配到12个改革工作项目小组上，让所有改革方案都有专人盯着抓，改革方案制定、上会审议、出台、落地实施、实施全程一条龙的跟踪。

 

　　第二条线，围绕上下左右这条线，理顺各个主体的工作关系，形成全省改革工作系统推进的整体活力。重点处理好四个关系。首先处理好与中央改革办的关系。保障中央改革部署在四川落地，确保中央改革在四川畅通。三年来省委坚持把学习贯彻中央深改组会议精神作为一项重要的议程。省委特别重视中央专项改革方案的对接，为此我们专门建立专项改革方案对接的制度。只要中央深改组会议一开，我们三天以内一定把任务分解到每个专项小组。我们四川改革办下面九个小组。中央深改组会议一开我们在三天以内，为什么三天以内？有很多会中央会议在星期五开，我们就是星期一，有专门人员做保障。省委改革办任务分到各个专项小组以后，这个专项小组必须及时反馈他们的工作安排，中央开了30次深改组会议，这些改革方案我们全部做了安排，无一遗漏。到今年6月份以前的中央正式出台的专项改革方案，四川全部对接完毕，保证了中央改革部署在四川落地。中央改革办专职副主任穆虹同志给我们工作很高评价，他认为四川省委对接中央改革部署上做到了联动。

 

　　其次处理好与各专项小组的关系，让专项小组真正发挥分散抓总的作用，督促他们把职能落实。各个专项小组组长、副组长都是常委以上的领导。省委要求你做组长、副组长要作正式分工，改革办不是简单的协调机构，有具体职能，跟其他部门一样，按照这样理念来抓，而且要求省领导把改革工作分工摆在前面。因为我们注意到现在领导小组很多，有一个副书记调到四川去以后，当时副组长就有20多个，做全面深化改革领导小组排在第九。我们提出要把改革工作真正做到职能化、职责化，省领导要做到职责化。每年通过责任清单把全年改革任务落实到组长副组长身上。处理与省市部门的改革，怎么调动部门改革的积极性，对改革落实和真正见效至关重要。原先省市部门把改革工作真正作为一项固定的职责，联合部门党组的中心工作，防止部门把改革看成是额外的负担。我们通过把改革任务和责任压紧压实，避免改革工作延误现象的发生。凡是中央要求必须改的一定要改到位，着力破除利益格局，避免出现选择性改革的现象。改革方案出台以后通过实行清单式的督察，避免改革部署束之高阁。

 

　　最后处理好省委改革办与市县关系，解决改革落实最后一公里的问题。四川已经把改革纳入了对所有省市部门、党权部门联动考核目标，做到改革考核全覆盖。改革工作占到10分，这样保证地方党委发挥责任主体作用。这些年我们有意识的提高全省改革系统的整体水平，改革办的做法要跟全省上下形成整体活力，上下要联动，方向要一致，着力点要一致，这样改革工作才能顺利开展。仅去年一年时间，四川省委改革办召开五次全省改革系统工作会议，这在省市部门不多见，需要上下统一认识，推广一些好的做法，包括兄弟省市的做法完善一些制度。通过三年的探索，四川现在已经建立起来了省委深改组统筹决策。到2020年如期完成改革任务打下了工作机制和组织体系的基础。

 

　　第三条线，围绕改革流程这条线构建环环相扣的工作链条，推进实质性改革的制度保障。习近平总书记在深改组会议上强调改革方法的问题。

 

　　一是四川从实际出发，紧扣改革工作的各个关键环节，制度机制上理顺关系、形成较为完备管用的制度。紧扣改革主体责任，构建层层抓落实的链条。今年四月份省委专门制定关于全面加强改革落实意见。这个文件把习近平总书记关于抓改革系列要求部署进行了系统的贯彻。这个工作中央改革办给予充分肯定，中央改革办情况交流，专门刊发了文件全内容。

 

　　二是紧扣改革方案制定，形成专案谋划、审议、出台全过程的制度保障。中央一开始明确改革头三年的主要任务是夯实擂台、谋划框架等，四川在改革方案建立一系列的制度，改革头三年，省委改革办通过117个专项改革方案，今年底大概可以达到126个。今年一年时间就通过了70多个专项改革方向，据我们统计，这个数字在全国大概是第二第三这个位置。应该说基本完成了中央提出了头三年改革阶段性的任务。

 

　　三是紧扣改革实质，落实建立清单式的督察制度。因为改革模式涉及到方方面面，从我们改革办的角度来讲怎么从工作方式保证改革不“空转打滑”，我们四川做了一些探索。主要是盯着专项方案抓落实，构建一套清单式精准督察的制度体系。也就是以专项改革方案为单元，每个方案中明确具体的改革事项为对象，实行一个方案一张表，一个方案可能有三四十项具体的改革任务，一项也不能落下。我们每年开两次督察，一次是省委改革办牵头组织集中的督察，一次是年底由方案牵头单位他们进行自查，督察不是以方案为单位，是方案下面具体改革事项，按照“已经完成”，“已经启动未完成”，“还没有启动划分”三个标准进行统计，如果一个方案当中所有的改革事项全部完成了就进行销帐，没有完成继续下一步的督察直至所有都完成。最近省委也在制定明年工作，四川提出明年年底我们所有专项方案90%的方案要销项，中央出台改革方案80%的具体专项完成，从我们工作推进方面来讲防止改革空转和束之高阁。

 

　　最后一点是四川构建改革信息宣传工作格局。我们把经验推广作为改革办重点来抓，重视梳理重点改革经验。另外我们制定实施了加强改革宣传工作的方案，构建起省委改革办、省委宣传部、省级宣传媒体三位一体抓改革落实的局面，保持了浓厚的改革氛围。【《改革内参》记者赵琳整理】